跨省域生态保护走出“新安江模式”

黄山5月17日消息（记者赵家慧 鲍玉婵 徐秋韵 张宣剑）“源头活水出新安，百转千回入钱塘”。新安江发源于黄山市休宁县境内六股尖，经歙县街口镇进入浙江境内，流入下游千岛湖、富春江，汇入钱塘江。安徽段平均出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上，新安江水质优劣很大程度决定了千岛湖的水质好坏，关乎长三角的生态安全。5月中旬，“中国式现代化的长三角实践”网络主题采访活动来到新安江边，实地感受长三角地区跨省域生态保护的“新安江”模式。

早些年，新安江上游流域因快速工业化、城镇化导致流域生态遭到破坏，水质逐年呈下降和富营养化趋势。

2010年，一份《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》成为跨省协作的最初契机。“浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。”2011年2月，千岛湖水质保护问题再次被强调。

黄山歙县雄村镇俯瞰云遮雾绕的新安江（发 施亚磊摄）

跨省协作 共护一江清水

为坚守“一江清水出新安”的承诺，2012年，浙皖两省在新安江启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点，按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，建立补偿标准体系。这是党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局后，中国开启全球最大规模生态行动的一次系统性、整体性、协同性探索。

在这种近乎“对赌”的合作之下，多年来，皖浙两省接续开展了三轮新安江生态补偿试点，并取得了显著效果。

想要擘画新安江“最美岸线”，必须要有切实可行的政策规划作为指导。皖浙两省积极探索新安江流域生态保护机制新方式，先后出台了《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》《关于新安江流域跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作实施意见》等制度文件，建立了新安江流域上下游互访协商机制，形成省、市、县三级沟通协调机制，并完善联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等横向联动工作机制，逐步形成水环境保护合力，共同促进生态保护补偿工作开展。

为保障两省交界断面水质监测的长期性和科学性，皖浙交界口断面共布设了9个环境监测点位。采用统一的监测方法、统一的监测标准和统一的质控要求，每月定期联合监测，获取上下游双方都认可的跨界断面水质监测数据，真正做到监测数据互惠共享。

环境监测人员在新安江水域街口断面取样（发 黄洋洋摄）

2020年，《黄山市新安江干流岸线保护与利用规划》正式批复实施，结合实际情况，黄山市将新安江岸线划分了岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区四类，保护区和保留区岸线占比之和超过80%。这标志着黄山市对新安江岸线资源开发利用步入了“严管控、重保护、促发展”的新时期。

在新安江生态文明实践中心，馆内大屏上实时显示着新安江上游数十个断面水质的最新数据和新安江源头的实时监控画面。这里是展示全国首个跨省流域生态补偿机制试点建设成功的重要平台，为社会各界提供学习参观、科普宣教服务。

“十多年来，我们把下游地区对优质水源的需要、人民群众对优美生态环境的需要作为重大民生实事抓在手上，一任接着一任干。”黄山市新安江生态保护中心主任阮堂发告诉记者，十多年来，黄山市已投入200多亿元、实施了350个生态治理和保护项目，建立了横向、整体的补偿—约束—共治—共享的长效制度机制。

2023年，新安江生态保护补偿机制三轮试点圆满收官，“新安江模式”在全国其他10个跨省流域、15个省份复制推广。新安江饮用水水源地水质达标率达100%，新安江已成为全国水质最好的河流之一。

绿水青山 文旅得以共兴

江水已清，但合作仍在继续。建设新安江—千岛湖生态保护补偿试验区已被纳入国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，皖浙两省正积极推动将生态补偿工作提升至区域发展战略。

目前，新安江滨江湿地生态系统建成65公里生态护岸，自然生态景观在流域占比85%以上。曾经杂草丛生的江畔，已变成环境秀美的新滨江，新安江黄山段入选了2023年全国美丽河湖优秀案例。

游客乘船游览新安江（发 黄山市委网信办供图）

打好生态的“底”，才能引来游客。随着长三角一体化发展的深入推进，“围绕高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市，黄山将‘新安江模式’从‘生态共保’延伸到‘产业共兴’。”阮堂发告诉记者，2020年至2023年上半年，杭州市围绕九大产业赴黄山市签约投资各类项目，计划投资额累计达到213.67亿元。其中，在文旅产业合作方面尤为突出。

2021年，杭黄两市联合印发《杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游合作先行区建设方案》明确了“两镇做强、湖城支撑、串珠成链”的山水大画廊格局。2023年，国家发改委、文旅部联合印发的《杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设方案》，提出打造长三角自然保护修复示范带、全国绿色发展样板区、世界知名旅游目的地。杭黄两市共同推出世界遗产游，积极融入“山盟海誓”“万里茶道”等国际精品路线，推动新安江—千岛湖皖浙省际航线入选交通部国内水路旅游客运精品航线试点。

新安江夜景（发 黄山市委网信办供图）

2013年1月，黄山市新安江滨水旅游景区创建为国家4A级旅游景区，充分利用新安江两岸优质景观资源，积极打造以“游新安江，品徽文化”为主题的精品水上旅游观光产品。今年“五一”假期，景区迎来了3年来首个旅游高峰，游客人数已超过2019年水平。

“游客量明显增多，假期游船共接待游客5116人次，同比2023年增长1274%，同比2019年增长16%。”黄山市新安江旅游发展有限公司总经理助理蔡虹云介绍，新安江游船作为景区的热门项目，得益于新安江及其两岸生态环境的治理，也正因为如此，景区给使用的游船都安装了储污箱，靠岸后再统一处理，不让一滴污水流入新安江。

景区内，一处集住宿、观光、美食鉴赏于一体的民宿徽文化旅游街区吸引着越来越多的江浙沪游客前来打卡体验。据黄山市文化和旅游局局长吴小胜介绍，黄山全市现有徽州民宿3209家，占全省总量七成以上，年接待过夜游客超过20万人，带动就业5万余人，年均拉动旅游综合收入近20亿元，跻身全国首批9个民宿产业发展示范区。

从试点到试验区建设，新安江已成为全国流域生态文明治理样板。安徽省发展改革委长江经济带发展处相关负责人表示，下一步，将携手浙江省，进一步推动杭黄两市将在产业、人才、文化、旅游等方面加强多元合作，让“绿水青山”与“金山银山”在更高水平上实现有机统一。