多举措兜牢基层“三保”底线

当前，在经济逐步恢复发展的同时，财政收入呈现平稳回升态势。同时，由于刚性支出不减，财政收支“紧平衡”，一些地方收支矛盾还较为突出。各地如何做好基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）工作？党政机关如何带头过紧日子？就相关问题，记者进行了采访。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，基层“三保”包含了政府运行、财政管理、基本公共服务供给等内容，对稳定经济社会运行具有重要意义。

“全力落实‘三保’任务是财政工作的重中之重，针对当前基层运行存在的实际困难和‘三保’压力，我们加强预算管理，压实各级责任，推动政策资金下沉，县级保障能力不断提升，各项工资支出及时拨付，各级运转支出对标落实，基本民生支出足额兑现，兜牢兜实了基层‘三保’。”湖北省财政厅预算处副处长向雪峰说。

“财力下沉”在各地得到充分体现。比如，四川省预算报告明确，守住安全运行底线，最大限度下沉财力，确保“三保”预算逐项足额编制，实施“三保”支出全流程管理。山东省则安排省对下财力性转移支付844.53亿元。进一步完善县级基本财力保障机制，加大财力下沉力度，向财政困难地区倾斜，支持基层做好“三保”工作。

各地在编制预算中，突出“三保”支出在财政支出中的优先顺序，做到“三保”预算安排不留缺口。湖北省麻城市财政局局长鲍斌介绍，2023年，按照国家“三保”标准，该市“三保”预算为41.58亿元，占一般公共预算支出比重为48%。“同时，聚焦我市现实财力状况，及时分析研判财政运行情况，采取有效应对措施，为兜牢‘三保’底线提供强有力的支撑。”鲍斌说。

值得关注的是，今年国家继续加大中央对地方财政转移支付力度。2023年安排中央对地方转移支付100625亿元，增长3.6%，剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。

“支持基层财政平稳运行既是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。中央财政高度重视基层财政运行，不断推动财力下沉，督促地方切实履行主体责任，加强基层‘三保’保障，促进地方财政平稳运行。”财政部预算司副司长李大伟表示。

今年预算报告要求，坚持党政机关过紧日子，把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，建立节约型财政保障机制。从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花。

在做好基层“三保”的同时，各地坚持党政机关带头过紧日子，把省下来的资金和财力用于更好服务经济社会发展大局。比如，湖北省谷城县对重点项目实行清单化管理，按照财政承受能力，合理确定项目支出规模；完善公用经费定员定额标准，大力压减办公费、会议费、培训费等一般性支出，全力保障工业转型、城市提档升级等重大项目和重点领域支出。2023年，压减单位经费类项目支出3800余万元，压减率达17%。

在山东，2023年省级预算多举措“节流”，落实过紧日子要求。大力压减一般性支出，对省直部门日常公用经费定额标准压减20%以上，业务类运转项目预算实行“零增长”，“三公”经费和会议费、培训费规模只减不增，从严控制资产购置，非急需非刚性支出一律不予安排。

四川省预算报告也要求，勤俭节约过好紧日子，提高财政资源配置效率，提升财政促发展效能，科学合理推进资金投向结构调整，加强重大战略任务财力保障。

“过紧日子不是权宜之计，而是长久之策。在当前财政收入压力较大、基本支出强度不减的情况下，党政机关带头过紧日子对确保财政可持续、经济社会平稳运行尤为重要。”何代欣说。 （经济日报记者 曾金华）