北京城市副中心与雄安两翼齐飞

京津冀协同发展系列报道之二

要推动北京“新两翼”建设取得更大突破。北京城市副中心建设要处理好同雄安新区的关系，“两翼”要协同发力，有效解决北京“大城市病”问题。要处理好同中心城区的关系，实现以副辅主、主副共兴。要处理好同周边地区的关系，带动周边交界地区高质量发展。——习近平

“一核”引领、“两翼”齐飞，京津冀如同一张巨大的棋盘，关键处落子，带动全局。2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，京津冀协同发展上升为重大国家战略。雄安新区与北京城市副中心一起，成为首都北京的新“两翼”。“一核”辐射，“两翼”齐飞，中国式现代化在区域协同发展中正在形成更多生动实践。

城市副中心 实现跨越式发展

2016年5月27日，中共中央政治局召开会议，首次研究部署规划建设北京城市副中心；2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立国家级新区河北雄安新区。从此，通州与雄安新区共同成为首都北京新的“两翼”。2021年11月，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，进一步为城市副中心发展擘画了蓝图、指明了方向。六年多来，城市副中心实现了跨越式发展。

公共服务不断提升

“如今的通州真是发生了巨大的变化，身边多了公园绿地，生活环境好了。三甲医院和名校分校都落户到通州，医疗教育的水平明显提升了。家人看病、孩子上学，我们再也不用想着到城区了。”家住在通州永顺镇的居民陈女士，已经在通州生活了近20年，见证了城市副中心在公共服务方面日新月异的变化。陈女士坦言，自己母亲患有疾病，需定期治疗，此前每次看病都需要开车1个多小时到友谊医院本院区治疗。友谊医院通州院区开诊后，他们在“家门口”就能治疗，而自己的女儿上中学也选择了在家门口的北京五中通州校区就读。“以前我们还想着孩子到了上初中就买房到城里，但学区片里新建了北京五中通州校区，学校的师资和硬件都不错，我们最终选择了留在通州上学。”

“要加快重大基础设施建设，配置教育、医疗、文化等公共服务功能，提高副中心的承载力和吸引力。”2019年1月，习近平总书记考察北京城市副中心后强调，要高质量推动北京城市副中心规划建设。北京青年报记者了解到，几年来城市副中心不断补足医疗、教育短板，提升公共服务能力。如今，城市副中心已有北京友谊医院(通州院区)、人民医院等4家市属医院运营，医疗水平得到质的提升。除此之外，北京学校、黄城根小学等近20所市级优质教育资源也已入驻城市副中心。以教育为例，目前北京学校、人大附中等近20所市级优质教育资源入驻副中心，仅2023年就新增学位8730个。

开工建设北苑、玉桥家园中心，稳步实施南大街及周边片区腾退保护更新项目……除此之外，通州这座老城也在不断的城市更新中焕发新的活力。今年还将有一批深入推进城市更新的项目继续实施，加快推进老旧小区改造、棚户区改造和政策性住房建设。

目前，城市副中心居民在家门口就可以享受到比肩中心城区优质的教育医疗资源，而且通州连续五年通过了全国文明城区的复审，老城“双修”高效推进，人居环境加快改善，城乡环境正逐步实现由“盆景”到“风景”的转变，城市功能品质实现了蝶变式新提升。

重大工程压茬推进

规划建设北京城市副中心，是千年大计、国家大事。北京保持每年千亿元以上投资强度，加快重大工程项目建设，努力打造“城市副中心质量”。

城市绿心森林公园里，大运河博物馆、北京城市副中心图书馆、北京城市副中心剧院三座新地标，建筑面积超30万平方米，已初现真容。目前正进行内部精装修及室外市政、景观绿化工程。三座新地标的建成是提升城市副中心文化风貌、促进文化艺术传播的标志性文化设施群，被市民亲切地称为一座“文化粮仓”、一艘“运河之舟”、一间“森林书苑”。这三大地标投入使用后将成为集文化体验、共享交流、演艺演出、展览展示、休闲娱乐于一体的城市活力组团和北京市又一新地标，使城市的“高颜值”与“深内涵”更具副中心文化韵味。

目光转向东六环的北京城市副中心站综合交通枢纽，这里塔吊林立，工人们正在紧张有序地施工中。未来这里将具有铁路、地铁、公交、航站楼等，将盘活地上地下城市空间。2025年建成后，这个“超级枢纽”将可实现1小时内到达河北雄安新区和天津滨海新区，而到达北京首都国际机场只用15分钟。

再往东看，今年市级行政办公区二期将实现竣工。据悉，2019年1月，北京市级行政中心正式迁入城市副中心。第一批35个市级部门、165家单位搬迁，约1.2万名公务员入驻行政办公区。“未来还有近3万人到这里办公。”通州区委书记孟景伟此前在接受媒体采访时表示，城市副中心与主城区“以副辅主、主副共兴”的发展格局将有序形成，持续强化非首都功能承载力。

就在最近，通州区发布了《2023年北京城市副中心重大工程行动计划》，一项项重大工程压茬推进，彰显着城市副中心高质量发展的步伐不断加速。作为首都新两翼中的一翼，城市副中心如今已实现了跨越式发展，906平方公里的土地上，焕发出勃勃生机。

高质量发展步伐加快

在承接非首都功能的同时，按照城市控规，城市副中心聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，并在商务服务、文化旅游方面聚集优势产业，为副中心打造北京新“一翼”奠定坚实基础。

以运河商务区为例，作为承接北京中心城商务功能、提升消费功能、集聚文化功能的重要空间载体，这里有金融企业289家，高新技术企业124家，专精特新企业21家，上市企业2家……运河商务区聚焦高端商务服务业，已形成建设全球财富管理中心、北京绿色金融国际中心、金融科技创新中心重要承载区的产业功能定位。运河商务区注册企业达1.97万家，力争到2025年，运河商务区建成“总部经济”和“财富管理”两大千亿级产业集群。

2023年，城市副中心高质量发展的步伐将更加铿锵有力。中国信通院产业创新基地即将开工，西北工业大学北京研究院、通州网安园网络安全领军人才培育基地、小米智能制造产业基地等都将加快实施。同时，作为产业发展的“活水”，银行等金融机构也加码布局。目前，通州区注册金融企业超过350家，金融业占GDP的比重超过10%，各类金融资产交易、管理规模突破2万亿元。

雄安新区 “未来之城”正拔节生长

走进京南120公里外的雄安新区，一片火热的建设场景便会映入眼帘，一座承载着千年大计、国家大事的“未来之城”轮廓渐明。自2017年4月宣布设立雄安新区以来，城市功能不断完善，城市雏形全面显现，承接北京非首都功能疏解工作有序进行，重点片区和重大项目建设稳步推进，“未来之城”正拔节生长，中国式现代化雄安场景正拉开序章。

12万征迁群众乔迁新居

“我住的是140平方米的房子，四室两厅两卫，南北通透。小区环境也很好，下楼就能跟邻居聊天、交流。”日前，在雄安新区容东片区南文营社区弘文花园小区，居民刘先生在接受媒体采访时言语中透露着对居住环境的满足。走进南文营社区，处处是一派欢乐祥和的景象；居民们聚在一起下棋、健身；孩子们组团嬉戏玩耍。

是否住得稳、过得安、有奔头，群众最有发言权。南文营社区仅是雄安新区回迁群众幸福安居一个缩影。目前，容东片区已有6万多名回迁群众安居。北青报记者了解到，在雄安，容东、容西、雄东等安置片区加快建设，近12万征迁群众乔迁新居。

“要坚持人民城市人民建、人民城市为人民。”习近平总书记日前在雄安新区考察时强调。北青报记者了解到，雄安新区注重保障和改善民生，引入京津优质的教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，构筑新时代宜居宜业的“人民之城”。

北青报记者了解到，北京以分内之事全力支持雄安新区建设，坚持雄安新区需要什么就主动支持什么。北京市发改委相关负责人表示，北京积极助力雄安新区提升综合承载力，以“交钥匙”方式在雄安建设3所学校、1所综合医院，建成后由北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院提供办学办医支持。目前，幼儿园、小学、中学3所学校项目已全部建成交付，医院项目计划今年9月竣工交付。制定支持雄安新区提升公共服务水平有关工作意见，推动实施“基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新”三大工程。北京40余所学校、5所医疗卫生机构对接支持雄安新区相关学校和医疗卫生机构。

累计实施重点项目292个

打造疏解北京非首都功能集中承载地，是设立雄安新区的初心。雄安新区紧紧牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”加快推进重大项目和标志性建筑建设，努力把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。

中国中化、中国华能总部有序建设，新成立的中矿集团落户并完成选址，一些市场化疏解项目如期推进，中国电信智慧城市产业园8号楼和10号楼主体封顶，计划今年年底达到入驻条件……一家家标志性项目也在雄安新区提速建设，为承接北京非首都功能疏解树立标杆。“燃气管道和通信电缆迁移、地面障碍物清理等，这些拿地前的事项，一些地方可能要2个多月才能完成，而雄安新区只用了10天，对我们加快工程进度很有帮助。”中化控股雄安置业有限公司项目总监张吉烁曾在接受媒体采访时表示，为让项目加速落地，在确保安全和质量的前提下，工地全天24小时都在施工，展现出了“雄安速度”，也正是这样的雄安速度，让这里的每一天都有新变化。

据相关媒体报道，目前，中央企业在新区设立各类机构140多家，其中二三级公司90多家。截至2023年一季度末，雄安新区累计实施重点项目达到292个、完成投资超过5300亿元，高峰时期约有20万建设者紧张有序施工。

3000余北京来源企业注册

“在雄安就能办理北京的营业执照，太方便了。”日前，在雄安新区政务服务中心办事大厅，河北雄安方元科技有限公司行政总监冯宇通过“自贸通办”窗口办理了该公司北京分支机构的营业执照。这也成为京冀政务服务“自贸通办”窗口上线运行后的首单业务。

北青报记者了解到，今年4月京冀政务服务“自贸通办”试点框架协议签约暨“自贸通办”窗口上线仪式举行，河北自贸试验区四个片区依托北京城市副中心一体化综合受理平台，通过实时视频连线北京市政务服务大厅办理窗口的方式，在河北省率先实现北京市和通州区近3500项政务服务事项跨区域无差别办理。这一举措通过打破体制机制壁垒，提高政务服务智能化精准化水平，有效解决了非首都功能疏解企业异地办事“两头跑”“折返跑”等问题，促进了资源要素在区域间便捷流动。

这是北京和河北不断优化服务功能的举措之一。为给企业提供更多发展便利和舞台，雄安不遗余力。2021年9月雄安新区在中国(河北)自由贸易试验区雄安片区内建设综保区；这片占地面积仅有1000亩的园区，通过税收优惠等政策扶持，助力企业“轻松”实现“买卖全球”。园区重点引进信息技术、先进制造等领域的央企子公司，目前共计32家企业落户。未来，这里将实现“四区”驱动——雄安新区、自贸试验区、跨境电商综合试验区以及综保区。雄安自贸试验区管委会副主任朱斌在接受媒体采访时说：“建平台、出政策、引主体，新区从零开始建设综保区，未来可期。”

搭建新平台，释放新动能。“雄安新区统筹推动形态开发、功能开发、平台开发，形成示范带动效应。”雄安新区管委会负责人曾说。北京市发改委相关负责人表示，北京支持符合雄安新区功能定位的创新资源在雄安新区集聚发展，京冀两地共同谋划建设雄安新区中关村科技园，3000余家北京来源企业在雄安新区注册，中关村高科技企业设立分支机构142家。17家市管国企在雄安新区投资项目100余个，涉及基础设施、城市运营、生态环境等多个领域。

本版文/本报记者 武文娟(来源：北京青年报)