降低市场主体制度性交易成本 北京助推营商环境再优化

北京5月26日消息（记者 庞婷）近日，北京市市场监管局出台了《北京市市场监督管理局进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》（以下简称《工作方案》）。围绕落实北京市营商环境６.0版改革任务，在降低市场准入及经营成本、加强监管执法体系建设、维护公平竞争秩序、营造优质高效的质量技术基础环境、提升政务服务水平等重点领域持续发力，助力北京打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

推动“两个降低”，持续激发市场活力

推动降低市场准入成本。《工作方案》注重打造宽松、规范、便捷、高效的市场准入体系。一是突出宽松性。拓宽企业出资方式，支持知识产权使用权作为出资方式；拓展个体电商发展方式和渠道，支持个体网店将网络经营场所变更为线下实体经营场所，激发个体经济活力与创造力。2023年3月23日北京福汇禄商贸中心办理了全国首家“个体网店转变为实体个体工商户”业务。

二是突出规范性。建立全市统一的标准化企业住所（经营场所）信息库，简化住所登记材料；以电子营业执照为企业身份通用标识，整合归集更多企业证照信息，全面公示企业登记和备案信息。

三是突出便捷性。优化企业注销审批，将企业注销“一网通办”纳入“e窗通”改造，在“e窗通”实现营业执照、税务、社会保险登记等注销事项“一网通办”，便利市场主体快速退出；深化食品经营许可“全程网办”，企业可线上申请、查询进度，市场监管部门在线受理、审批、发放电子许可证。

四是突出高效性。简化食品经营许可变更、延续、补办等手续，对于变更可即时办理项目的（实际经营场所未改变、经营项目减项且布局流程及主要设备设施未发生变化），原则上不再进行现场检查；在风险可控的前提下探索食品经营许可远程核查。

推动降低市场主体经营成本。《工作方案》规范重点领域涉企收费，依法查处水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务领域，以及商业银行、企业宽带、中介服务等领域的价格违法行为；推动市场主体歇业“一次办”，实现市场监管、税务、人力社保、医保、公积金等5个部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”；探索强制性产品认证自检自证，在条件完备、具有良好质量管理水平和信用的电信设备、无线电发射设备、信息技术设备、家用电器和汽车生产企业开展自检自证试点。

营造“两个环境”，保护市场主体合法权益

营造精准高效的监管环境。《工作方案》提出持续强化本市事中事后监管联席会议统筹作用，完善综合监管体系架构，制定跨部门综合监管实施方案，健全综合监管制度机制。深化“6+4”一体化综合监管体系建设，在原有试点场景基础上进一步扩大一体化综合监管场景范围，优化完善“一业一册”、规范梳理“一业一单”，组织开展“一业一查”，实现对企业监管“无事不扰、无处不在”。完善“双随机、一公开”监管机制，制定本市第四批跨部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单，推动消防安全、卫生健康、文化旅游、生态环境等领域纳入联合抽查清单的事项全部实行跨部门联合检查。深入实施风险分类监管，建立健全本市行业风险分类管理指标体系和管理规范，《工作方案》提出要在年底前实现市场监管系统通用型企业信用风险分类管理与食品生产、餐饮服务、特种设备等专业领域监管的有效结合。

营造公平有序的竞争环境。《工作方案》明确提出建立重大政策公平竞争审查会审制度，提高专业审查水平，研究制定重点领域公平竞争审查规则。同时，强化公平竞争审查监督考核，开展政策措施抽查，促进提升公平竞争审查工作成效。《工作方案》强调加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，强化反垄断专家库智力支持作用，建设高素质、专业化竞争执法人才队伍，组织开展民生领域反垄断执法专项行动。提出研究制定《北京市经营者反垄断合规指引》《北京市平台算法反垄断合规指引》，着力破除平台企业数据垄断，为预防和制止算法滥用提供理论支撑，提升经营者反垄断合规意识和风险识别能力。

优化“两个服务”，支撑企业高质量发展

优化质量技术基础服务。深化质量基础设施“一站式”服务试点，以产业聚集区为重点，持续优化试点平台服务，为企业提供计量、标准、检验检测、认证等质量基础设施“一站式”服务。发挥标准对高质量发展的支撑作用，促进内外资企业公平参与标准化活动，持续发挥标准制修订补助资金引导作用，鼓励企事业等单位在科技创新、高精尖产业、绿色发展、民生保障等重点领域参与标准研制。以首都标准化委员会为平台，发挥“3+X”标准化协作机制作用，围绕交通、消防等重点领域推动区域协同地方标准制定。推动广告业高质量发展，建立重点企业“点对点”服务对接机制；研究发布“三品一械”、金融投资理财等重点领域广告发布合规指引。

优化政务服务。一方面不断提升政务服务电子化智能化水平，完善“e窗通”服务平台，进一步提升“一网服务”水平；优化工业生产许可证审批全程网办系统，完善工业产品生产许可证发证、注销事项的“跨省通办”；健全市场监管系统统一、集约、智能的数字服务平台建设，探索智能审批模式。另一方面不断提升政务服务规范化标准化水平，通过制定工作标准，规范市场监管部门政务服务事项在受理、审查、决定、颁证、送达等各环节的工作程序，持续优化完善政务服务办事指南。