沙头角 新蓝图5-提供税务优惠 创新管理模式

　　图：横琴粤澳深度合作区由广东省与澳门特区共同管理。　　“中英街是地标式的历史文化景点，沙头角有丰富的山海旅游资源，这么好的条件不应该浪费！”全国政协委员、香港深圳社团总会会长邓清河两年前已委托顾问进行研究，提出推进沙头角发展成为深港国际消费合作区，以及大鹏湾／印洲塘生态康乐旅游圈。　　本身经营中医药生意的邓清河认为，沙头角有丰富的旅游资源及地理优势，港深两地协同发展旅游消费区，有助创造双赢，“肯定有得做，我敢带头去做！”大公报记者 曾敏捷　　“我老家就在沙头角附近，这么多年过去，基本没有什么变化，香港这边开放得太慢了。”邓清河接受《大公报》专访时指出，沙头角大片土地被列为边境禁区大半个世纪，虽然近年禁区范围大幅缩减，但释放出来的土地没有完善规划，沙头角墟至今仍列为禁区，当地居民日常生活和经济发展均受影响；反观深圳近年大力推动盐田区发展，提出以沙头角跨境免税消费为核心，带动周边经济活力，他直言香港应学习借鉴。　　“香港从‘由乱到治’走向‘由治及兴’，应该更多关注解决民生问题、促进经济发展，特区政府应尽早全面开放沙头角禁区，同时提升跨境合作层次，推动区域一体化水平，共同把握好国家‘十四五’规划发展机遇。”　　邓清河指出，沙头角旅游资源丰富，加上有地理优势，发展应配合特区政府营造“城市与乡郊结合、发展与保育并存”的策略，透过港深两地协作发展旅游业，并释放区内土地潜能，推进沙头角成为深港国际消费合作区及大鹏湾／印洲塘生态康乐旅游圈。　　打造合作区 带动周边发展　　“从沙头角中英街，到盐田、大小梅沙、大鹏古城，是深圳最受欢迎的旅游路线，每年吸引八百、九百万游客，应该要用好这些旅游景点，发挥更大的效益。”邓清河倡议，港深合作推动沙头角发展，包括争取放宽进入中英街禁区的人数、解除禁区过夜限制、提升合作区免税购物额度至每年每人10万元等，打造沙头角深港国际旅游消费合作区，带动周边发展。　　邓清河建议，沙头角旅游消费合作区可以中英街为中心，分别向港深两边延伸，港方范围可延伸至现时的沙头角墟，甚至纳入附近合适的已解禁用地，发展零售、餐饮、?休闲娱乐、酒店民宿、旅游文化等产业，“游客在游玩完周边的景点后，可以在这里住宿、购物；这里本身也有不少历史文化景点，过来了解中英街历史、享受美食、购物，也很有吸引力”。　　“沙头角发展必须两地协同发展，建立开放便利的管理体系，创新治理模式，深港两地共建共管。”邓清河认为，特区政府应积极主动与内地沟通，共同设立专门机构，负责沙头角合作区的规划、建设和管理，确保发展目标的实施和落实。　　在税收、金融、贸易等方面，两地可以探讨实施优惠政策，充分发挥“一国两制”制度优势，吸引更多企业和投资者参与沙头角发展；此外，两地应就合作区协同立法和营商环境，在坚持本地立法创新与国家法制统一相结合的原则下，充分利用全国人大常委会授予的经济特区立法权，探索两地协同立法和法律合作，逐步实现两地法制环境趋同，并营造参照香港的营商环境。　　借鉴横琴“境内关外”模式　　至于边境管理，邓清河认为两地应合作争取中央给予突破性政策支持，在延长通关时间、提高免税额度等政策开绿灯。另外可以借鉴横琴合作区采取的“境内关外”模式，“一线开放，二线管住”：在合作区内与境外实现货物、资金和人员等要素的自由流动，进一步放宽贸易管制；从合作自贸区出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管。　　邓清河说，连接沙头角的交通配套都需要提升，据他了解，深圳方面已展开沙头角口岸重建，并争取铁路接驳至沙头角口岸，及预留与香港铁路衔接的空间，“港方应加快研究将北环线东延线延伸至沙头角一带，并善用已建的交通基建如香园围公路，扩阔沙头角公路石涌凹段，并开发毗邻土地的发展潜力”。