金融监管机构改革迈出重要一步
2023-06-02 富美财经 浏览量:次
改革后的金融监管新格局,职能分工更清晰。
5月18日,北京金融街15号迎来历史性时刻,国家金融监督管理总局正式揭牌,运行五年多的银保监会正式告别历史舞台,新一轮金融监管机构改革迈出重要一步。
今年3月,中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》,其中有六项涉及金融监管改革,包括组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会、组建国家金融监督管理总局等。
这一系列动作,可以说是近年来中国金融监管体制最大的一次改革,也是对外界长久期盼的回应,意义深远。
近五年来,中国金融监管机制逐步从“分业监管”向“综合监管”或“统筹监管”发展,金融混业经营和分业监管的矛盾不断深化。所谓金融混业经营,是指银行、证券公司、保险公司等金融机构的业务互相渗透、交叉,不再局限于自身经营业务的范围,目前已经成了世界金融业的主流。近年来,随着中国金融业改革的推进,混业经营也是大势所趋。国内很多大型银行和部分股份制银行在混业经营的道路上越走越远,它们通过成立或控股非银行子公司的方式组建金融控股集团,如中国建设银行旗下就有建信人寿保险、建信基金、中国建银投资证券等众多子公司。
这就对金融业原有的分业监管模式带来了严峻的挑战——银行、保险以及信托等机构拥有众多类似产品,却分属不同的监管部门,执行不一致的监管标准,为监管套利带来了可能。所以,为规范金融机构资产管理业务,统一同类资产管理产品监管标准,2018年多部委共同推出了资产管理新规。这份重磅文件的出台,有序化解了影子银行风险。截至2019年末,中国影子银行规模三年累计压缩了16万亿元。
与此伴随的是,国家金融监管机构也在逐步改革和不断完善。
从2017年设立国务院金融稳定发展委员会,到2018年将银监会和保监会进行整合,金融监管机构改革的步伐一直在前进,但仍未完全消除分业监管带来的问题。因此,为解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题,进一步调整金融监管模式及其框架成为必然,中央金融委员会、中央金融工作委员会和国家金融监督管理总局便应运而生。
随着国家金融监督管理总局的挂牌,“一行一总局一会”(中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会)的金融监管新格局正式形成。从具体分工来看,央行主要负责货币政策和宏观审慎监管;证监会负责资本市场监管,增加企业债券发行审核等职责;国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管。另外,之前央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责,证监会的投资者保护职责都被划入国家金融监督管理总局。
总体来说,改革后的金融监管新格局,职能分工更清晰。未来面对金融领域风险事件时,可以及时有效地形成监管合力,减少监管空白和盲区,同时也减少了监管套利,将更有利于防范金融体系的系统性风险。
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