配额管理(信用配额管理)

每经记者：张怀水 每经编辑：陈旭

作为全球主要的农产品进口国之一，中国农产品进口政策的调整也必然会引发国际关注。8月7日，据商务部官网消息，商务部研究起草了《关于修改的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。

此前于2003年颁布的《农产品进口关税配额管理暂行办法》规定，为有效实施农产品进口关税配额管理，建立统一、公平、公正、透明、可预见和非歧视的农产品进口关税配额管理体制，中国政府对小麦、玉米、大米、豆油等农产品实施进口关税配额管理。

值得关注的是，本次《征求意见稿》不仅将豆油等油脂类产品从进口关税配额管理名单中予以删除，而且对配额授权部门也进行了重新规定。

图片来源：新华社

豆油等拟解除进口关税配额管理

在本次出台的《征求意见稿》中，第三条显示为：“实施进口关税配额管理的农产品品种为：小麦（包括其粉、粒，以下简称小麦）、玉米（包括其粉、粒，以下简称玉米）、大米（包括其粉、粒，以下简称大米）、食糖、棉花、羊毛以及毛条”。

对比原来的《农产品进口关税配额管理暂行办法》可以发现，原第三条内容为，“实施进口关税配额管理的农产品品种为：小麦（包括其粉、粒，以下简称小麦）、玉米（包括其粉、粒，以下简称玉米）、大米（包括其粉、粒，以下简称大米）、豆油、菜子油、棕桐油、食糖、棉花、羊毛以及毛条”。

由此可见，在《征求意见稿》中，豆油、菜子油和棕榈油这三大油脂产品均从进口关税配额管理名单中被删除。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥接受《每日经济新闻》记者采访时表示，过去对油脂产品实施进口配额管理，主要是为了防止国外的食用油冲击国内市场。但随着国内食用油产业的不断发展，进口油的竞争力已经大幅削弱了。“当前，进口食用油的价格通常比国产油更高，利润空间也更小。所以，完全可以实现自由的市场竞争。”

商务部研究院学术委员会副主任张建平对《每日经济新闻》记者表示，在有条件的情况下，取消部分农产品进口配额与扩大对外开放是一脉相承的。“在过去的十多年当中，中国油脂产业发展是非常迅猛的，包括在天津港、青岛港，也有许多外资的油脂企业，所以，取消配额管理有助于实现充分的市场竞争，也会倒逼国内企业进一步转型升级。”

上半年农产品贸易逆差有所增大

尽管我国曾经对油脂类产品实行进口配额管理，但从数据来看，食用植物油的进口增速却比较高，部分油脂类产品的进口增速甚至超过50%。

农业农村部公布的数据显示，今年上半年，我国农产品进出口额1086.5亿美元，同比增1.4%。其中，出口368.1亿美元，减2.5%；进口718.4亿美元，增3.5%；贸易逆差350.3亿美元，增10.6%。

聚焦油脂类产品，数据显示，上半年，食用植物油进口492.0万吨，同比增37.0%，进口额31.7亿美元，增17.3%；出口11.8万吨，减21.7%，出口额1.2亿美元，减19.7%；贸易逆差30.5亿美元，增19.5%。其中，棕榈油进口323.2万吨，增33.1%；菜油进口74.3万吨，增32.8%；葵花油和红花油进口54.6万吨，增57.1%；豆油进口25.9万吨，增48.0%。

李国祥告诉《每日经济新闻》记者，尽管我国油脂生产加工的能力和技术已经比较高了，但农业资源的整合能力还有待提高。“尤其随着消费者消费需求的多元化，对中高端食用油的需求也会增加，对于这部分需求，我们仍然还是依赖进口。”

记者还注意到，在此次公布的这份《征求意见稿》中，棉花、食糖、玉米和大米等仍在进口配额管理名单上，但配额的管理部门则改为商务部(食糖、羊毛、毛条)、发改委(小麦、玉米、大米、棉花)，进口配额的转手无需经批准。

中信建投期货油脂研究员石丽红认为，从国家对农产品进口管理的动向来看，管理部门更换、部分贸易权转让无需批准，使得农产品进口配额管理更偏市场化。减少部分农产品进口配额管制，则响应了国家扩大进口、开放市场的号召。

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