街区(街头篮球)

营造繁华与守护宁静，是城市治理中一对最为常见的矛盾。

去年10月，静安区茂名北路限时步行街正式对外开放。同年11月底，“海上第一名园”张园焕新回归。原本就坐拥3条地铁线路的丰盛里街区人气爆棚，由此带来的“民商矛盾”，开始集中凸显。

“一到周末晚上，我家窗户都没法开，广告大屏把家里照得一清二楚，还有很多商户的扩音喇叭广告声此起彼伏……”家住静安别墅的居民张阿姨为此多次拨打12345，向静安区政府投诉扰民。

一边是为夜间经济添砖加瓦的网红街区，一边是半数以上居住着老年人的石库门里弄，城市烟火气与安宁生活圈之间，如何高难度平衡？

图说：步行街限时期间非机动车通道 警方供图（下同）

10余道难题如何逐个破解

张阿姨的苦恼，并非个例。拥有近50家商铺的丰盛里街区，距离周边居民区最近处仅一墙之隔。这里居住着近7000位居民，其中近半数都是60岁以上的老年人。夜经济带来的噪声与光污染，令很多习惯早睡早起的老人苦不堪言。

一份份举报工单很快流转到静安公安分局南京西路派出所。如何化解夜市经营的扰民困局，避免“民商矛盾”恶化升级？警方很清楚，这个问题，仅靠民警说破嘴、跑断腿调解，是无法治本的。唯有贴近百姓，问民所需，调动各方力量，才能找到真正的解决之道。在派出所领导的安排下，一场深入细致的大调研迅速开展起来。

南京西路派出所社区民警谢弼臻是“巨富长襄”地区“露天夜市”扰民集中整治行动的骨干，对于处理此类纠纷矛盾有着较为丰富的经验。在他的主导下，派出所民警们通过数月走访，梳理排摸广大老百姓对于夜市环境的容忍度“红线”，先后罗列出包括“丰盛里广告大屏亮度过高、夜间音频广告过多、内部非机动车道噪声扰民、轨交12线出入口人流疏导”等10余道“民商矛盾”的典型难题，并形成了数据化、可视化的调研报告。

此后，南京西路派出所又对这份来自第一手的报告进行了细化调整，加入分析研究和可行化举措，呈交政府相关管理部门。

调研报告提交后不久，就得到了积极反馈，在南京西路街道的大力支持下，警方在原有巨富长地区“三合一联合执法”的基础上，推动公安、城管、市场、市容等多部门开展联动治理，形成由各职能部门组成的“丰盛里-吴江路”夜市“民商矛盾”调查研究小组，对报告中的10余条典型难题及处置措施逐一进行可行性研究。

从各方参与到“小题细做”

“‘一刀切’很容易，但要找到经济发展与民生福祉之间的平衡，提升城区居民的获得感、幸福感和满意度，还需要包括商户和居民在内的社会各方共同努力。”南京西路派出所教导员杨骏告诉记者，今年3月下旬，经过与丰盛里、吴江路步行街相关企业单位、商户代表的多轮沟通磋商，各方意见落纸成规，决定由政府主导、各方参与，共同完善解决街区内部的“泔脚集中收纳”“露天经营区域划定”“周末非机动车专用道”“夜间LED统一亮度”“夜间禁止外放音响广告”以及“非机动车取餐规范”等群众反映较为强烈的问题。

“嘈杂凌乱的环境其实并不利于街区的发展，也不符合区域高端商务的定位。这些管理措施的出台，让商户之间良性互动和竞争，共同营造闹中取静的高端购物消费环境。”鹅岛精酿啤酒餐厅负责人黄经理告诉记者，扰民难题的间接“受害人”，其实就是在“围城”中的商户。如今，这些限制夜市发展的瓶颈逐一打破，不仅老百姓欢迎，也解决了他们的后顾之忧。

有些问题在整治后也诱发了新问题。比如，设置了非机动车专用道，却引发了次生噪声。对此，南京西路街道多次召开例会研究群众反馈和诉求，在原有措施的基础上进行优化调整，一些措施在细节上做到了极致。

如今在丰盛里的马路上每隔几米就能看见一条减速带。这些减速带高度控制在3厘米以内，这是经过反复测试确定下来的最高值。“我们试过防汛沙袋、高速路减速带等不少设备，但都效果不佳。尤其是高度，哪怕是多增加1厘米，也会引起不必要的噪声。”谢弼臻告诉记者，目前3厘米的高度，既能让普通非机动车途经时减速，也不容易让“车龄”偏大的非机动车发出过大的声响。

目前，商圈内部道路的坑洼区域修缮工作也在推进。在铺设地砖前，建筑方被要求在钢结构和混凝土铺路石砂地砖之间添加绝缘和缓冲层并使用静音地砖，以减少噪声的影响。

“小题细作”、绣花治理。丰盛里街区的环境的改善，老百姓最有发言权。“现在噪声比以前小多了，晚上广告大屏也不再滚动播放。”对此张阿姨很满意，也期待未来环境会越来越好。

新民晚报记者 潘高峰