福建泉州：强产兴城财政保障显担当

为全面落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”部署要求，扎实推进市委、市政府“强产业、兴城市”双轮驱动，泉州市财政局落实新思路，奋发新作为，强化财政保障，服务发展大局，勇挑重担，奋力谱写财政高质量发展新篇章。

打好“财政政策+金融工具”组合拳，促进产业发展提质增效

记者从泉州市财政局了解到，为加力提效实施积极的财政政策，加快构建更加完善的“财政政策+金融工具”政策体系，增加有效金融资源供给，发挥好金融杠杆作用，激发市场主体活力，促进扩大有效投资，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，该局进一步学习借鉴其他地市先进做法，结合泉州市实际，深化“财政+金融”理念运用，会同相关部门分类设计财政政策与银行贷款、基金、担保等金融工具组合，提出构建“1+N”的“财政政策+金融工具”政策体系。“1”是指1个实施意见，即制定出台《泉州市关于支持扩大有效投资促进产业发展提质增效的实施意见》；“N”是指N个实施方案，具体包括《关于加快推进企业入驻标准化工业（产业）园区促进增产增效的指导意见》《泉州市技术创新基金实施方案》《泉州市中小微企业融资增信基金实施方案》《泉州市企业应急保障周转基金管理规定》《泉州市促进基金业高质量发展若干措施》等政策。

“1+N”系列政策组合拳撬动各方金融资源，真金白银“精准滴灌”，促进产业发展提质增效，力度大，亮点多。

一方面，直接奖补提标加码。将企业技改设备补助比例和补助金额上限提高至10%和300万元，其中入驻标准化园区的企业补助比例进一步提高至20%和500万元。恢复实施挂牌上市企业再融资奖励，将奖励金额上限提高至150万元，并将募集资金投资该市的比例要求由原来的50%下调至40%。

另一方面，融资政策工具丰富创新。新增设立规模不低于100亿元的企业技术创新基金，创新采取“专项贷款+信托服务”相结合模式，为企业技术改造和研发投入提供高效率、低成本融资支持。新增设立规模10亿元的中小微企业融资增信基金，引导银行业金融机构放大至150亿元的总额度增加对中小微企业的信贷投放支持，服务对象覆盖乡村振兴领域企业和个人。设立规模不低于15亿元的企业应急保障周转基金，并注重市县两级联动形成支持合力，更好满足企业多样化“过桥”资金周转需求。

同时，基金赋能作用强化。印发《泉州市促进基金业高质量发展若干措施》，出台3大方面、29条扶持措施，其中涉及奖补措施15条、奖补项目18项。其中，公司制基金落户奖励，按基金新增实到资本给予基金管理人开办奖励，奖励标准最高1000万元。对符合条件的基金和基金管理人的经营贡献奖励标准，由现行按其存续期内地方财政贡献80%的比例提高至95%；对基金、基金管理人的高级管理人员的奖励标准，由现行按其工资薪金地方财政贡献50%的比例提高到100%。对基金、基金管理人购买自用办公用房的补助标准，提高至按其购房合同价的10%比例。

此外，国企支撑作用增强。支持市金控集团发挥金融平台优势，代表政府方参与技术创新基金、企业增信基金和企业应急保障周转基金等的设立运作；逐步将市级政府产业股权投资引导基金注册规模扩充至100亿元，引导和带动多层次产业股权投资基金体系加快构建；构建政银企风险共担机制，为中小微企业融资提供增信分险支持，引导银行业金融机构加大对中小微企业的低成本信贷投放支持。

为保障“1+N”系列政策落地落实，泉州市财政拟支持市金控集团设立统筹运作“资金池”，并根据市级财力承受和基金运作实效等情况，持续优化惠企资金支出结构，多方调度可动用财力，每年安排增量资金注入市金控集团做大“资金池”。

深化“财政+国企+金融”融合运作，奋力建设“海丝名城”

为推进深化投融资改革，综合运用“财政政策+金融工具”，更好地支撑“强产业、兴城市”双轮驱动，有效保障“抓项目、促发展”系列行动、中心市区一体化开发建设、“聚城畅通”等重点领域资金需求，泉州市5月17日印发《深化投融资改革保障“强产兴城”实施方案》（以下简称方案），加力持续扩大有效投资。

泉州市财政局有关人士介绍，《方案》坚持问题导向，聚焦短板弱项，针对泉州市可腾挪用于保障政府投资项目建设的财力不足，政府债务监管趋严、专项债券空间有限以及国企市场化融资运作不够通畅等现状，围绕资源变资产、资产变资金、资金变资本，综合运用“财政政策+金融工具”，改革优化投融资机制，创新设计投融资模式，破解投融资循环瓶颈，提高投融资运作效率，更好地支撑“强产业、兴城市”双轮驱动。

《方案》紧盯市委、市政府中心工作，树立市场化思维和经营财政理念，充分发挥国企支撑、金融赋能作用，拓展投融资渠道，创新交通、市政、生态环保、水利基础设施及片区综合开发等领域投资模式，用好用足用活专项债券、投资基金、债权股权融资等金融工具；强化统筹调度，不断完善“小统筹”与“大统筹”融通机制，深化“财政+国企+金融”融合运作，切实提高资金周转率；做大融资空间载体和资产资源支撑，建立资金链滚动接续和投资—收益—再投资循环闭合运作机制；健全风险防控机制，切实规范投融资行为，合理控制债务规模，加强全过程成本管控和目标绩效监管，确保资金安全高效使用。

《方案》有不少创新点，比如改革重点领域投资模式，构建公益性项目市场化运作机制，形成财务可行、资金可融、风险可控的投资新模式；创新区域联合投入机制，强化市县协同联动合力，突破市县两级共同运作新瓶颈；强化资金投入与收益动态平衡管控，加快资金周转速度，保障建设资金需求和资金链持续运转，实现资金在空间投放和时间配置上契合匹配。

为确保《方案》落地见效，将建立上下联动、横向协同工作机制，加强信息共享交流，总结提炼示范案例，形成可复制、可推广的典型经验，健全运作机制，建立投融资“人才池”服务机制，强化风险防控，形成攻坚克难合力，确保深化投融资改革顺利实施。(王述明)