对症下药-旧区重建新思路：“两竞争”与“一腾挪”

　　图：陶然提出“两个竞争”加“一个腾挪”来解决城市拆迁的难题。　　在房屋拆迁改造过程中，往往会遭遇很大阻力。比如说，内地城中村的僭建情况非常普遍。那么，对于违章建筑的面积应该怎么补偿？这通常就是政府与居民容易出现争执的地方。又比如，在老旧小区的改造过程中总会遇到“钉子户”的问题，地方政府的惯常做法就是拼命给居民做思想工作，但效果又不甚理想。　　陶然近年来做了很多关于城市拆迁项目的走访调查，在此基础上提出了“两个竞争”加“一个腾挪”的解决方案，并录入其今年出版的新书《人地之间》，旨在通过市场博弈的方式，最大程度实现土地供求双方的利益。　　“两个竞争”指的是拆迁区居民与地产开发商两个主体的竞争。陶然介绍称，首先需要制定一个统一的市场化拆补标准，然后在每个拆迁片区进行业主表决，在此过程中，了解清楚哪个片区的钉子户最少、拆迁支持比例最高、居民的主要诉求是什么。根据表决结果对所有拆迁片区进行支持度排序，排序较高的片区列入下一年度的政府更新计划，并给予相关规划、基础设施建设，以及公共服务配套的政策支持。这是土地供应方的竞争。倡原址建设安置房　　另一方面，要求潜在的土地开发商提出土地改造方案，结合拆迁片区的调查信息制定出一个综合方案。该方案将上传至政府的招标平台，以供开发商进行竞标。这是土地需求方的竞争。　　陶然认为，上述两个层面的竞争带来了两个方面的好处：一是片区内的居民关系，从相互拆台转变为相互合作；二是政府能够尽可能多的获得公共配套用地面积与土地出让金收入，并用来为这个片区提供更大的公共服务。　　至于“钉子户”难题如何妥善解决？陶然认为，地方政府应该在更新片区内、或更新片区附近寻找合适的“腾挪空间”，可以是一个低效的工业用地，或者是一个街角公园，将其改造为安置房，供“钉子户”暂时居住。等到拆迁片区重起新楼后，再将安置房改建为产业用地或公用设施，提升片区居住环境。通过多种灵活手段来消除“钉子户”对拆迁改造计划的负面影响，并依据项目用地的现实条件设计出更具针对性的招商引资方案。