“八八战略”实施20周年系列综述之六：通往梦想的“金色长廊”

浙江，余杭，梦想小镇，中国互联网创业创新地标之一。

小镇的标志性建筑是一条金色长廊，两端连接稻田和水塘，寓意“梦想水稻（到）渠成”。诗意的工作环境、浓厚的创业氛围与周到的政策服务，吸引着来自五湖四海的“追梦人”。成立8年多，梦想小镇已集聚创业项目2944个、创业人才23744名，融资总额达150.82亿元。

金色长廊助力实现梦想。在浙江，类似长廊各有千秋，但有一个共同的名称：营商环境。

好的营商环境就是生产力。2003年，时任浙江省委书记习近平在“八八战略”中指出，进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。

20年来，从机关效能建设到“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革、政府数字化转型、数字化改革，再到如今营商环境优化提升“一号改革工程”；从“五大百亿”工程到当前的“十大工程”，浙江软硬环境持续升级，激荡出资源小省一跃成为经济大省的新气象。

软硬兼济，环境成为“主赛道”

“软硬环境改善了，就可以吸引更多的资金、人才和技术等生产要素，来参与和支持浙江的发展。”

——2003年7月10日，习近平在省委十一届四次全会上作报告时的插话

5月的东海，滚滚波涛挡不住浙江人跨越天堑的脚步：世界最长海底高铁隧道——金塘海底隧道宁波侧盾构工作井开挖。不久后，隧道中呼啸而过的火车，将填补浙江最后一个设区市不通铁路的空白。

不远处，舟山跨海大桥长虹卧波，桥上车流不息。

浙江人永不忘记，正是在习近平同志果断决策和积极推动下，舟山跨海大桥从最初的小规模建设升级为当时我国最大的岛陆联络工程。天堑自此变通途。

重点工程是经济增长的重要引擎。2003年6月19日，习近平在全省重点建设暨“五大百亿”工程工作会上指出，良好的环境是我省的一大优势，要推动我省经济社会发展再上新台阶，就必须加大投资力度，加快重点工程建设，再创环境新优势。

“五大百亿”工程，包括了水利电力交通、信息化、科教文卫体、生态环境、帮扶致富等工程，涉及经济发展、社会事业、可持续发展、人民生活的方方面面。现在浙江很多基础设施就启动于当时。

据省统计局信息，党的十八大以来，浙江基础设施投资年均增长12.4%，高于整体投资年均增速3.3个百分点。全省基础设施日臻完善。

省发展规划研究院首席研究员秦诗立认为，“七山一水二分田”的浙江，环境容量有限，但通过重大工程建设，万山阻隔被“拉平”、新的容量被释放，城乡之间、区域之间的差距不断缩小，加上持续优化各种政策与服务，成就发展新优势。

地处浙西南的遂昌，龙丽、溧宁等高速公路和衢宁铁路的到来，改写山区交通史，也助力“养在深闺人未识”的仙侠湖吸引来自阿里云、网易等的“大厂人才”，湖畔的“天工之城·数字绿谷”去年新引进数字经济企业达70家。

今年，我省部署实施“十大工程”，包括扩大有效投资“千项万亿”工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、公共服务“七优享”工程等。20年从“五”到“十”，不变的是抓实重点工程这一促进省域新发展的突破口，“翻倍”的将是全域发展的“硬核力量”。

一个地区的发展，“支柱在项目、要害在政策、关键在环境”。在硬环境和软实力两方面，习近平同志不仅对浙江的现实情况了如指掌，而且对长远规划有着系统要求。

20年后，浙江人见证营商环境正成为地区、城市构筑核心竞争力的“主赛道”。

余姚有一家市场份额国内第一、全球第二的领军企业——宁波江丰电子材料股份有限公司。创始人姚力军出生在哈尔滨，曾担任跨国公司高管。2005年，他毅然回国，选择到余姚创业，就离不开当地良好的营商环境。

2023年，浙江实际使用外资193亿美元，正加速形成全球高质量外资集聚地。

今年，浙江“再加码”，要争营商环境全国最优。

这个第一，竞争激烈。如今比拼营商环境，拼的是产业链、生态圈等整体环境。

最近，《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》出炉，聚焦全面提升政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境部署35方面主要任务，其中仅“全面优化提升经济生态环境”，就包括建强基础设施、提升物流通达能力、优化产业生态体系等10个方面。

“在浙江创业，只要带技术就行。”杭州永骏机床有限公司总经理吴强洪感慨地说。他在桐庐创业看中的就是环境与配套。硬环境，县里有智能装备高新技术产业园区，匹配上游元件、零部件等供应，有便捷的交通物流保障产业链供应链畅通；软环境，桐庐可“一站式”提供从企业开办、人才招聘到拿地开工、金融支持等“一条龙”服务。

全国工商联《万家民营企业评营商环境报告》显示，浙江省2020至2023年连续三年营商环境满意度居全国第一。

效能升级，治理从自身发力

“要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。”

——2020年7月21日，习近平在企业家座谈会上的讲话

义乌国际商贸城，人流如织。尼泊尔商人必需努在此做生意逾20年，感觉义乌办事越来越便捷与智能，“有国际大都市的范儿”。

必需努的获得感离不开义乌持续的制度供给。距去年发布“优化国际化营商环境涉外服务十项举措”尚未满半年，今年4月，义乌市又发布“优化营商环境十条”，包括政务服务全天候、政务出海全球通、外商服务全方位等。

据统计，今年前5个月，常驻义乌的外商已超1.2万人。这一数值是2003年全年的2.4倍。

打造符合国际惯例、具有国际竞争力的一流营商环境，浙江雄心勃勃。今年，世界银行实施新的评估项目，省里就出了《世行和国家评价标准对标提升专项行动方案》。

“浙江营商环境的目标，从20年前对标长三角，到如今争全国最优、对标国际一流，正体现了将改革进行到底的魄力。”省公共政策研究院副院长蔡宁说，浙江改革重心已从市场主体和市场体系再造，上升到治理体系和治理方式的自我完善。

改革只有进行时，没有完成时。

2004年2月2日，全省加强机关效能建设大会举行。习近平在会上指出：特别是面对经济体制改革深入推进的新形势和我国加入世贸组织后的新考验，加快行政管理体制改革，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府显得尤为迫切。

省委改革办相关负责人介绍，始于2004年的这场“效能革命”，通过“有事马上办”等目标，倒逼政府改革，拉开浙江全面提升发展环境的序幕。2002至2013年，浙江进行多轮行政审批制度改革，用政府做“减法”换取群众获得感的“加法”。

2013年11月，浙江在全国率先启动以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”建设。业内人士视之为浙江系统性开展政府行政管理体制改革的开端。

经此一役，浙江加快打造“有限”“有为”“有效”的政府，大幅度减少政府对资源的直接配置，大幅度减少政府对微观事务的管理和干预，大幅度减少政府对资源要素价格的干预。

2016年12月，“最多跑一次”改革正式提出。这项改革坚持刀刃向内与群众视角，迅速成为浙江“放管服”改革的金字招牌，在全国推广。

作为“最多跑一次”改革先行先试地，衢州连续多年入选全国营商环境标杆城市。目前，衢州的行政审批许可事项“网上办、掌上办、就近办、一证办”占比达90%。去年，衢州在册市场主体超29万户，较十年前增长近2倍。

“以改革之力提供最好服务，是我们的招商法宝。”衢州市营商办政务服务中心主任李文阳说。

就如金色长廊需有篷架遮风挡雨，良好的环境离不开必要的监管。这是打造市场化法治化国际化营商环境的内在要求。

在互联网之都杭州，小来从事网络餐饮外卖6年，他说：“现在生意很好做，因为来查的次数少了；但要求也高，因为监管从未放松过。”

杭州市市场监管局相关负责人解释，一份小小外卖背后，相关部门通过“互联网+监管”等新模式，监管平台交易、厨房炒制、骑手派送等全过程，既“无事不扰”又“无处不在”。

这只是数字化改革推动浙江营商环境变革一个典型。“双随机+信用”抽查、柔性监管、触发式监管……浙江环境日益公开透明。去年5月，在首届中国优化营商环境改革经验国际交流会上，浙江作为代表向全球分享经验。

“一号工程”，改革只有进行时

“营商环境只有更好，没有最好。”

——2018年11月5日，习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲

“浙江的营商环境远没到天花板。”

4月17日，全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上，浙江省委书记易炼红的一句话，发人深省也催人奋进。

浙江为何还要持续优化营商环境？

答案可在《之江新语》中找到：我们强调求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。

纵观国内外，营商环境之争正是一场“求长远之争”。

国内如长三角龙头上海，“新春第一会”即全市优化营商环境建设大会；第一经济大省广东的“新春第一会”上，营商环境也是“重头戏”。国际上，新兴市场国家如格鲁吉亚、马来西亚、卢旺达等在世行《全球营商环境报告》排名上进步迅速；中国从2005年的第91位跃升至2020年的第31位，居日本、西班牙之后，法国之前。

以营商环境的优化提升，牵动统筹各项重大改革时，突破利益掣肘，方能把改革这篇文章做深做透，凸显高质效改革先行省的前瞻思维与长远眼光。优等生浙江勇于走出舒适区，往深水区探路前行。

今年，全省“新春第一会”提出，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，以“一号工程”的高定位和大魄力，系统优化提升政务、法治、市场、经济生态、人文等“五大环境”。

改革提档升级，外延再拓展。

“还得是浙江！”近日，杭州市富阳区行政服务中心工作人员到了下班时间仍为企业主办业务，冲上热搜。这其实是富阳新推出的延时服务等“超预期式”政务服务的常规操作。

富阳区审管办副主任钟宏强介绍，以前改革侧重提升便捷度等“规定动作”，现在叠加了主动、超前、个性化的超常规服务等“自选动作”，且已运用于企业全生命周期，“我们用服务赋能创业环境。”

浙江工商大学党委书记郁建兴表示，超常规服务项目应企业实际需求而提供，可精准、系统破解普遍性和个性化难题，进一步推进政府职能变革重塑。

服务高效细致，不放过小事。

“求木之长者，必固其根本。”“一号改革工程”强调，全面营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境、处处体现营商环境”的浓厚氛围。

绍兴越城区皋埠街道几名企业负责人感慨，最近只是与前来走访的民警随口说了句“快递好像慢了”，民警就去周边企业核实了一圈，并协调街道、交警、快递公司等共同解决。

“企业每句‘吐槽’都不能轻易放过，所里每名干警也不该置身事外。”皋埠派出所所长阮林耀解释，街道作为绍兴集成电路产业园所在地，企业服务需求大且杂，所里汲取枫桥经验推出“580”（谐音“我帮您”）警务机制，建立“驻企警务站”等警企联动联调机制，激发干警敢干敢为，协调各方共建共享。

亲清政商关系，更暖心爽心。

经济发展离不开尊企爱企的良好氛围。据《浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，浙江正全面打响“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌。

台州一苇文化发展有限公司总经理吴威俊说，父辈“与政府打交道很难”的经历早成为过去，“亲清政商关系”成为新一辈人的习语。

在吴威俊所在的路桥区，针对非公经济发展有“两个健康”（非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长）集成改革；针对产业升级，有面向产业工人等群体的职业技能和学历文凭“双提升”培训；针对创业易遇到的一揽子问题，区里在推进青年创业“一件事”改革……“将‘真正把企业家当自己人’这句话变为现实。”路桥团区委书记凌艺筝说。

金色长廊有一步一景，“一号改革工程”有更多改革新风景：

浙江持续优化法治化营商环境，相继出台《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》等相关领域全国首部省级地方性法规，《浙江省优化营商环境条例》列入今年立法工作计划。

浙江推进以大湾区大花园大通道大都市区建设为内涵的“四大建设”能级提升。高能级都市圈在经济发展、社会治理、居住环境等各方面综合实力更强、吸引力更大，正是国内外优化营商环境最新动向。

……

2023年，浙江在册市场主体达944万户，平均每7个浙江人中就有一个创业者。这一比例是2012年的2.3倍。

奋斗者的脚步证明，浙江这条让千万人筑梦逐梦圆梦的“金色长廊”，正熠熠生辉。

【数说20年】

营商环境提升优化。浙江省2020至2023年连续三年营商环境满意度居全国第一。

硬件设施不断提升。2023年底，全省公路总里程12.29万公里，其中高速公路5289公里。2002年底，全省公路总里程达4.5万公里，其中高速公路1307公里。

市场主体量质齐升。2023年底，浙江全省私营企业308.5万户，个体工商户604万户。2002年底，浙江全省私营企业近25万户，个体工商户近153万户。民营经济占GDP比重从45%提高到67.0%。