下半年积极财政政策发力点在哪里？

◎记者 李苑

财政部部长刘昆近日在《关于2023年中央决算的报告》中提出，下一步财政部将重点做好六项工作。其中透露出未来的财政政策动向值得关注。

财政部将重点做好的六项工作是：加力提效实施积极的财政政策，加强重点领域支出保障，兜牢基层“三保”底线，有效防范化解地方政府债务风险，加大财会监督力度，扎实做好审计整改“下半篇文章”。

今年积极财政政策的总体基调就是“加力提效”。专家认为，相较上半年，下半年无论是在“加力”还是“提效”上，仍有一定空间。

比如，在专项债投资拉动上加力。财政部数据显示，今年上半年专项债发行呈现第一季度发力，第二季度放缓的前置特征。其中，新增专项债目前已发行过半，但发行进度较去年同期有所放缓。

“为带动扩大有效投资，应加快今年新增专项债额度的发行进度，同时尽快动用专项债结存限额空间，剩余空间超过1万亿元。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

今年以来，减税降费政策重在“提质增效”，主要向中小微企业、战略新兴产业等方向倾斜。根据今年已经出台的相关政策，预计全年可为经营主体减轻负担约1.2万亿元。

作为积极财政政策的重要手段，下半年税费优惠政策依然强调精准性、针对性。比如，2023年底前，对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税；将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策作为制度性安排长期实施；延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策。

在多位专家看来，下半年加大财政政策逆周期调节力度，稳基建投资仍是重心，促消费还可进一步发力。

担当稳增长重任的财政政策继续发力毫无悬念，防范化解地方债务风险重要性也更加凸显。6月16日召开的国务院常务会议明确，在防范化解重点领域风险方面研究提出了一批政策措施。这意味着，防范化解地方政府债务风险尤其是隐性债务风险方面，可能会有新的举措。

罗志恒分析了可能的做法：短期以时间换空间，拉长债务周期、压降债务成本；同时对于部分风险明显加大的省份，加大中央的转移支付实现债务付息平稳过渡，救助、债务置换与问责同步进行。

当然，在地方债务风险约束等因素的影响下，业内人士认为，后续财政加力可能性较大的方向是首要落实好已有政策、最大限度发挥好政策效能，再考虑出台更多增量工具，即：先提速、后加量。

“先使用完现有财政工具，包括落实好已出台的减税降费政策，加速发行使用政府债券。”长江证券宏观首席分析师于博表示，类财政工具或是今年财政加力的关键增量工具，而地方债的发行进度将是观察政策性金融工具出台节奏的重要指标。