草案全票通过 特区政府重塑区议会为民谋福祉

图：立法会昨日三读并全票通过《2023年区议会（修订）条例草案》。大公报记者黄洋港摄　　立法会昨日在88票支持、0票反对、0票弃权下，三读并全票通过《2023年区议会（修订）条例草案》。新制下的区议会，委任、间选、直选比例将为“442”，各区民政事务专员将担任区议会主席，同时会设立履职监察制度，确保区议员履职尽责。　　行政长官李家超形容，这是香港特别行政区完善地区治理工作的一个重要里程碑。特区政府将继续全力贯彻落实有关完善地区治理的各项工作，切实为广大市民排忧解难，让市民得到更大的幸福感和获得感。地区人士和市民纷纷表示欢迎，认为改革可根除区议会之前的乱象，他们寄望未来的区议员回归服务市民的初心，为社区做实事，为居民谋福祉。　　条例草案涵盖6条主体法例及15条附属法例，就9项主要事宜订定条文，包括：区议会的职能；区议会主席由民政事务专员担任，以及区议会主席的权力；区议会的组成；区议会委任议员的委任程序；区议会当然议员的登记程序；“区议会资格审查委员会”的设立；区议员丧失资格的情况；选举产生的议员的选举方式，以及相关的选举安排；区议员履职监察机制。　　7.10刊宪生效 引入资格审查　　根据条例草案，新一届区议会由委任议员、地区委员会界别选举产生的议员和区议会地方选区选举产生的议员组成，数目比例约为4：4：2，另有27名当然议员，区议员总数将会有470名；区议会将引入资格审查制度等。《2023年区议会（修订）条例》将于7月10日刊宪并生效。　　李家超指出，现届区议会自2020年起，有大量区议员作出违反区议会职能的行为，大肆破坏会议，更粗暴地做出不符区议会作为地区咨询组织职能的事情。这些乱象敲响了警钟，有必要完善制度，堵塞漏洞，把反中乱港分子完全排除于区议会之外。　　李家超又说，香港现处于由治及兴的新阶段。这次修例工作在特区地区治理层面贯彻落实“爱国者治港”原则，令区议会牢牢掌握在爱国者手里，严格按照基本法规定发挥好其咨询和服务功能，为特区地区治理工作作出应有贡献，切实回应市民的期望。　　特区政府将全力以赴，进行下一阶段的工作。李家超说，对于来届区议会的一般选举，选举管理委员会现正加紧筹备；民政及青年事务局亦正着手为区议会的运作，以及区议员的履职监察机制制订指引，会以“用人唯才”的原则，向行政长官推荐有才干、有能力、有服务社区经验的爱国爱港人士担任委任区议员，并如期在明年1月1日为香港带来同为香港开新篇的区议会。　　“地区治理领导委员会”本月开会　　此外，特区政府亦会强化地区治理架构，促进地区工作的协调和合作，制订和指挥合适的应对措施，让广大市民得益。由政务司司长主持的“地区治理领导委员会”将于本月举行首次会议，政务司司长会领导各决策局，就市民近期关心的议题作出深入讨论，并制订具体应对措施，再由政务司副司长主持的“地区治理专组”敲定实施细节，以便相关决策局及部门在短时间内推行有关计划。李家超表示，经强化的地区治理顶层架构，将有助政府加强统筹力度，提高地区治理能力，增强地区治理效能，更好地回应市民的需要。　　今年5月2日，特区政府公布完善地区治理建议方案，包括区议会要重回香港基本法第九十七条下非政权性咨询组织的定位，使其去政治化；特区政府会优化区议会的咨询和服务职能，以及重塑后的区议会将担当配合特区政府的角色。　　区议会改革方案问答　　Q：为什么要完善地区治理?　　A：区议会近年出现严重偏离基本法规定的非政权性区域咨询组织定位，有大量区议员作出违反区议会职能的行为，更粗暴超出区议会作为地区咨询组织的职能。特区政府需要完善地区治理工作，除了重塑区议会，亦须强化地区治理架构，以达至提升地区治理效能。　　Q：新一届区议会何时就任?　　A：目标于2024年1月1日组成新一届区议会服务市民。　　Q：新一届区议会将如何组成?　　A：第七届区议会议员总数为470名，包括179个委任议席，将由行政长官亲自委任;176个地区委员会议席，由18个地方行政区当区的地区分区委员会、地区防火委员会、地区扑灭罪行委员(三会)以全票制选出;88个直选议席，分成44个区议会选区，以双议席单票制由地区选民选出;另有27名当然议员。　　Q：新一届区议会在选区划界上有何变化?　　A：18个地方行政区维持不变，将成立44个较大的新区议会地方选区，令议员更具整体思维，更宏观地看地区问题，协助政府立体考虑政策，令服务市民更到位，更有大局观。　　Q：地区治理架构如何强化?　　A：设立由政务司司长主持的地区治理领导委员会，负责领导地区治理的整体策略、政策和措施;政务司副司长会主持地区治理专组，负责统筹并指挥部门的地区工作。　　Q：如何监督区议员表现?　　A：将引入区议员履职监察制度，对行为表现不符合公众期望的区议员启动调查。民青局局长可按调查结果及建议，对有关区议员作出处理。　　Q：新一届区议员的薪金和津贴有无变化?　　A：政府将为来届区议员提供与现时水平相若的酬金和津贴，以支持区议员履行各项地区工作。　　Q：区议会主席由地区民政事务专员担任，在强化行政主导方面有哪些好处?　　A：区议会主席由当区民政事务专员担任，能更好发挥领导及协调作用。主席获赋权制订会议常规、委任委员会、委任区议员担任委员会的主席及委任非区议员的人士成为委员会的增选委员等，确保了区议会工作能够配合政府施政，在地区内，区议会、三个地区委员会及地区管理委员会，统一由政府领导，令政府在统筹地区工作上更有效，提升地区治理水平，最终协助市民在社区好好生活。　　陈国基：明年元旦前回复区议会定位　　特区政府官员表示，条例草案顺利通过，确保了区议会全面准确贯彻基本法第97条的立法原意和目的，为香港地区治理开启新篇章。　　政务司司长陈国基表示，政府会继续深入社区，继续宣传和解释方案。他续说，民青局会着手为区议会制定指引，以及推荐爱国爱港人士担任议员，目标是在明年1月1日之前回复基本法下的区议会定位。他其后又在社交平台表示，会与副司长卓永兴分别主持“地区治理领导委员会”和“地区治理专组”，加强政府在地区治理工作上的高层领导和统筹力度。委员会负责领导地区治理的整体策略、政策和措施。工作包括深入讨论市民近期关心的议题，制订具体应对措施，再交由副司长主持的专组敲定实施细节，尽快推行，更好回应市民所需，同心开创地区治理“实干惠民”的新篇章。　　确保全面准确贯彻基本法原意　　律政司司长林定国在社交平台指出，条例草案通过是拨乱反正、维护国家安全，让区议会的运作重回正轨，确保能全面准确落实基本法极具标志性的一步。林定国又说，今次修订，确保了区议会全面准确贯彻基本法第97条的立法原意和目的，当中指明区域组织的性质是非政权性，意思是它并不具备任何政治权力。　　政务司副司长卓永兴表示，在完善地区治理的体制下，他将领导地区治理专组，落实由政务司司长出任主席的地区治理领导委员会的应对措施。他期待与新制度下的区议会携手合作，为市民的福祉共同出力、奋斗。　　内地及政制事务局局长曾国卫表示，今次的重塑区议会以及完善地区治理体系绝对是新一届特区政府真心诚意为市民办实事谋幸福的筹谋之举，特区政府将全力以赴，进行下一阶段的工作。选举管理委员会现正为举行区议会一般选举加紧进行筹备工作，而民政及青年事务局则着手为区议会的运作和区议员的履职监察机制制订指引，确保新一届区议会能在明年一月一日如期产生和履职，让市民切实受惠。　　民政及青年事务局局长麦美娟表示，明年1月1日后，地区工作将有一个新景象，地区上会有470个尽责履职的区议员、400多队地区关爱队以及各区三个地区委员会的委员，一同与政府为市民全心全意服务，真正为市民“谋实惠、谋福祉”，让广大市民获得满满的幸福感和获得感。　　选举管理委员会发言人表示，选管会会按经修订的相关选举法例，联同选举事务处全面开展选举所需的筹备工作和实务安排，以确保2023年区议会一般选举在公开、公平、诚实、高效和人性化下有序地顺利进行。　　过往区议会乱象多　　【侮辱选民】　　前深水埗区议员李文浩在其办事处门口贴上“蓝丝与狗不得内进”的标语，门上还贴有暴徒常挂在嘴边的“港独”标语。此行为引起市民的强烈不满，大批市民陆续到其办事处外抗议，但李文浩不知悔改，反而用扩音器辱骂示威者，并推跌市民。　　【浪费公帑】　　2020年3月，屯门区议会“社区危机工作小组”以防疫为名，要求动用130万元公帑购买暴徒常用的“猪嘴”(防毒面罩)。有市民当日于会前到场反对，但“揽炒派”区议员无视民意及专家建议，执意要求买“猪嘴”。　　2020年8月，被“揽炒派”把持的沙田区议会，在拨款准则中僭建“与政党及政治团体有联系”的条款，更涉嫌将600多万元的公帑全部批给“自己友”。　　【无视法纪】　　2020年1月7日，在葵青区议会举行会议期间，一众揽炒派区议员高唱“港独”歌曲，被多名建制派议员投诉，惟时任区议会主席、民主党的单仲偕不但不理会，更参与其中。　　【阻警执法】　　2020年1月21日，前元朗区议员伍健伟在所谓“7.21事件”半年的非法集会中，多次阻止警方驱散示威者，被警方以“阻碍警员执行职务”罪拘捕。　　【刁难官员】　　2020年1月，中西区区议会主席郑丽琼在时任警务处处长邓炳强出席会议时，限制邓炳强回答时间，却任由揽炒派区议员无限时发言。会议期间，有揽炒派区议员随意打断邓炳强发言，甚至不给邓炳强回应机会。　　2020年5月12日，元朗区议会揽炒派议员打着所谓“止警谎”的标语，向与会的时任警务处处长邓炳强“问罪”，并抹黑警队，在邓炳强当时披露最新案情后，自知理亏的揽炒派随即恼羞成怒，以粗口辱骂邓炳强，最后竟通过所谓“临时动议”，“驱逐”邓炳强离开会议厅。