破解老旧小区加装电梯难题

《中华人民共和国无障碍环境建设法》将于今年9月1日起施行，其中明确，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。这表明，老旧小区既有多层住宅加装电梯获得立法支持，加装电梯将持续推进。

国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯，什么是多层住宅？记者查阅住房和城乡建设部自2019年10月1日起实施的《民用建筑设计统一标准》，其中明确建筑高度不大于27.0米的住宅建筑为低层或多层民用建筑。

2020年7月，我国开始全面推进城镇老旧小区改造。在老旧小区改造过程中，加装电梯的问题始终受到高度关注。有条件的楼栋加装电梯是城镇老旧小区改造中完善类的改造内容，属于为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容。各地积极探索，积累了不少经验。

很多城市统筹考虑居民当前与长远需求，推动实施改造的城镇老旧小区同步加装电梯。在江苏省常州市，对具备加装电梯条件的楼栋，在征求意见过程中，同步开展加装电梯政策解读、居民协商等工作，引导居民充分认识老旧小区加装电梯的政策机遇。在推动居民形成共识的前提下，将加装电梯列入改造内容，同步开展方案设计。在管线改造时，统筹实施加装电梯所需地下管线迁移，管线迁移费用纳入改造费用解决。对居民暂未形成共识但具备加装电梯条件的楼栋，在城镇老旧小区改造项目实施地下管线改造时，预留加装电梯基坑空间条件，避免今后加装电梯时重复迁改管线。

一些城市从机制上为加装电梯提供支持保障，大力推动有条件的楼栋加装电梯。如有的城市绘制老楼加装电梯地图，向社会公开，并进行动态管理。

加装电梯固然是一件好事，但也面临很多现实矛盾。比如钱从哪来？有的居民不愿出钱安装，导致整个楼栋推进较为缓慢。又比如住在高层的居民意愿强烈，但住在一二层的居民由于对自己益处不大，加之还可能造成挡光等问题，持反对态度。这些难题都有待继续破解。

记者在采访中了解到，有些城市通过做好相关解释工作消除居民关于加装电梯的疑虑。如有的城市明确，在老旧小区加装电梯过程中，业主提出增设电梯直接影响通风、采光或者通行的，相关部门组织有关方面进行技术鉴定。有些城市积极发挥基层协商和社会力量作用化解加装电梯的矛盾。

在广东省广州市广重社区，充分发挥社区民主议事厅“1+N”协商议事作用，多次组织申请加装电梯的居民开展协商，耐心解释加装电梯的整套流程、注意事项，协助居民商议完善资金分摊补偿、施工设计等方案。

很多城市也在探索解决资金难题。湖北省宜昌市兴山县多渠道筹措加装电梯资金。积极主动协商落实加装电梯分摊资金，采取连片推动、整体加装的思路大力推进。兴山县兴发小区共27栋房屋，同步加装了50部电梯，1000户居民圆了“加梯梦”。

防范加装电梯工程质量安全风险也是加装电梯工作中的重要一环。上海市多举措确保加装电梯安全。对居民提出加装电梯意愿的小区，街道委托建筑设计等专业单位，对小区加装电梯的规划要求、建筑条件、消防安全、小区环境等进行可行性评估，初步明确该小区加装电梯整体设计要求，将评估结果告知所在小区业主委员会，抄送相关部门、管线单位。 （经济日报记者 亢 舒）