建言献策-科技创新有助高质量发展-京东科技集团首席经济学家 沈建光

图：中美贸易顺差（中国口径）　　二十世纪九十年代以来，“华盛顿共识”成为美国维系全球经济治理的重要支撑，主张“大市场小政府”、“私有化”及“贸易与金融自由化”。但近年来，“华盛顿共识”逐渐暴露出政策的局限性：过度的“自由市场经济”驱使战略物资生产的产业链外包，疫情暴露了生产供应链脆弱性的伤疤，俄乌冲突等地缘政治因素反映过度对外依赖的风险，全球大宗商品供应受到明显冲击。在此环境下，“华盛顿共识”似乎已难以维系，美国政府也在反思自由贸易和市场经济，并加大对市场的干预。　　从美国高层的表态和出台的政策来看，“华盛顿共识”正在褪色。今年4月，美国总统国家安全顾问杰克．沙利文在提出美国新的国内外经济政策，被看作是拜登内阁转向的吹风：以国家介入为主旨的产业政策、重振美国的制造业和恢复贸易保护主义。沙利文指出，在过去的几十年里，过度强调了市场的效率，取消税收、放松管制及私有化被放在优先于公共利益的地位，使得一些如半导体和基础设施领域重要部门陷入萎缩，损害了美国的工业能力。　　而在此之前，拜登政府密集出台的《2021美国创新和竞争法案》、《芯片与科学法案》及《通胀削弱法案》，是典型政府干预市场行为，皆可看作“华盛顿共识”转向后的产物。其中，《芯片和科学法案》提出以527亿美元资金支持美国半导体行业发展，同时通过产业补贴、出口管制清单、实体制裁、外资安全审查，以及“中国护栏”条款等手段，对中国芯片行业采取封锁。今年5月美国国务卿布林肯发表演讲，向外传达了拜登政府的对华政策，声称要同中国展开剧烈竞赛，以“投资、协同、竞争”定义对华政策框架，决意用更大力量维护在“关键领域”的战略优势。这表明未来美国在国内产业政策干预、对中国技术的制裁上将更加常态化。　　坚决打赢关键核心技术攻坚战　　面对美国转向，中国经济加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是必要的，并在以下四方面加快推进：　　一是利用中国巨大的市场规模和完整的产业链优势，在深化供给侧改革的同时积极实施扩大内需战略。宏观政策还可以进一步发力，巩固经济企稳回升基础。财政政策特别是中央财政还有积极加力的空间，鉴于中国企业和居民社保和公积金负担较重，针对积极合规缴纳社保的企业进一步降低社保、公积金费率，不仅可以增加居民当期可支配收入，企业经营状况改善也会带动其消费性支出；同时，辅以向中低收入群体发放现金补助或消费券、推动绿色智能家电下乡和以旧换新、对中小企业发放采购券等，有助于提振微观主体信心。　　二是加大力度推进科技创新驱动战略，解决技术卡脖子问题。5月28日C919国产大型客机圆满完成了首次商业飞行，意味着中国在工业制造业领域上实现了新突破。针对国际科技竞争和外部遏制打压，政策层将科技创新作为高质量发展的重要支撑。二十大明确提出，完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，深化科技体制改革。两会期间进一步针对科技创新布局，新设中央科技工作委员会等机构。下一步加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，坚决打赢关键核心技术攻坚战，提高科技成果转化和产业化水平。　　三是积极发展数字经济和深化数实融合，全面提振平台企业和民营企业预期活力，提升国内经济大循环的韧性和效率。4月政治局会议强调平台企业政策从强调监管转为鼓励创新，要求“推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。在数字经济快速发展的大趋势下，平台企业在提振消费、改善就业（特别是青年就业）、加快创新等方面的作用越来越重要。下一步平台政策要更加注重发展，鼓励头部平台企业探索创新。　　四是为应对逆全球化、中美贸易摩擦等问题，继续加大区域一体化合作。发挥区域全面经济伙伴关系和“一带一路”作用，加快形成中亚南亚西亚开放通道和打造内陆改革开放高地；稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进自贸试验区高质量发展，积极打造高能级开放平台；积极参与西部陆海新通道建设，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，在联通国内国际双循环中发挥更大作用；着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提高招商引资的质量和水平。