中国汽车论坛-吴迪：更大力度吸引和利用外资

2023年7月5日-7日，由中国汽车工业协会主办的第13届中国汽车论坛在上海嘉定举办。本届论坛以“新时代 新使命 新动能——助力建设现代化产业体系”为主题，设置“1场闭门峰会+1个大会论坛+16个主题论坛+N场发布”共18场会议及若干发布、展示、推广等活动，旨在凝聚各方力量，形成发展共识，为建设现代化产业体系贡献汽车行业的智慧和力量。其中，在7月6日下午举办的 “主题论坛四：高水平对外开放，共创全球汽车产业新高地”上，商务部外国投资管理司产业处处长吴迪发表精彩演讲。以下内容为现场演讲实录： 尊敬的各位嘉宾、尊敬的各位汽车界朋友们，女士们、先生们，很高兴受邀参加“2023年中国汽车论坛-高水平对外开放，共创全球汽车产业新高地”的主题论坛，今天我报告的题目是《更大力度吸引和利用外资》，从宏观利用外资的角度分享一些体会。习近平总书记在党的二十大报告中进一步明确，中国坚持对外开放的基本国策。去年11月份召开的中央经济工作会议上也特别强调，纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，我们要推进高水平对外开放。今天给大家报告主要三个方面：1、分享一下这些年利用外资的重大意义。2、回顾一下利用外资的历程。3、把今年的工作和大家报告一下。一、利用外资对于推动高质量发展的重要意义大家总说利用外资促进国民经济的发展，我们梳理了一些数字，和大家分享一下。可以从这张图上看出来，外资企业目前是46万家存量，它占全国企业数量不到2%，但2%的企业贡献了四分之一以上的工业利润，十二分之一以上的城镇就业，六分之一的税收，三分之一的进出口，十分之六的技术进出口，所以这个比重相当高。也就是外资企业在单位产出上是相当高的比重。利用外资也是建设现代化产业体系的重要力量，我也梳理了一下，现在看汽车制造业，这个表上列的都是外资企业的情况，汽车制造业在企业数中占18.7%，但营业收入占53%，吸纳就业占36.4%，其他的行业从比重上体现了它的重要力量。利用外资还是促进科技创新的重要载体，我们也是梳理了一下，外资企业在高端创新要素的吸引聚集作用上也发挥了极大的作用，另外它也有外溢的效果。二、中国利用外资发展历程简单回顾一下利用外资的历程，看外资从1978年改革开放开始算，大概可以分成四个阶段。这张图是这么多年来吸引外资的路线图，分了大概四个阶梯。第一个阶段，1978-1991年的试点探索阶段，这时出台了“外资三法”，另外不断地完善外资的法律体系。我们还设立了经济特区、国家级经济技术开发区，这些都是耳熟能详的。第二个阶段，1992-2000年，1992年是小平同志发表“南方讲话”，确立了社会主义市场经济体制，这时对外开放逐步扩大，开放的地域向内陆开始延伸。第三个阶段，2001-2011年是加入世贸组织，2001年入世以后，清理法律法规2300多件，也清理了地方的各种法规19万件，所以这时对标了世贸规则，进入了高层次的开放阶段。第四个阶段，2012年以来，进入了全面开放的阶段，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，提出构建开放经济新体制，包括推动形成全面开放新格局的战略部署。和大家详细说一下第四阶段，回顾这十年来，外资应该特别有感触的，开放的大门越开越大。负面清单是大家比较熟悉的，从2013年第一张外资准入负面清单、上海自贸实验区的清单发布以来，下降幅度非常大，全国版的清单大概缩减了52%，自贸实验区缩减了85%，基本上形成了农业大幅放开，金融、交通运输、商贸物流、专业服务业等有序开放的局面。汽车的股比放开也是2018年时取消了专用车、新能源汽车的股比限制，2000年时把商用车的股比也取消了，今年正式取消了外资的股比限制和两家的限制。第二张图是向上的箭头，这是扩大鼓励外商投资产业目录，这些年经过了五六次修订，增幅从2013年全国版增长了48%，中西部增长了91%。这次最新的修订是去年11月份修订的，总的数量是1474条，外商投资目录里的领域可以依法享受免关税，享受优先供地，包括西部地区可按减15%征收企业所得税的优惠政策。另外是利用外资的质量逐渐地提升，高技术制造业占外资的比重从2012年13.9%上升到去年的36.1%。我们一直在讲，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资，所以近年来高度重视营商环境的改变。在2020年实施了新的《外商投资法》，把原来的“外资三法”废止了，新的“外资三法”是删掉了所有和企业组织构架相关的内容。新的《外商投资法》分成四个部分，顺序是促进、保护、服务和管理，所以从法的制定上可以看出中国政府扩大开放的决心。《外商投资法》出台之后，我们持续在清理与《外商投资法》不一致的法律法规，差不多520部清理完了。去年全国人大常委会专门针对《外商投资法》进行了执法检查，立法两年就开始执法检查的情况还是很少的。根据国务院的部署，商务部组建了重点外资项目工作专班，2020年以来为外资企业，特别是为汽车企业做了一些服务保障，商务部多次召开医药、汽车、化工的行业座谈会，解决了当时防疫物资短缺、供应链保障、上下游协同复工等困难问题，差不多有4000多项。我们还推动相关部门出台一些保障外商投资企业合法权益的规定，包括出台了投诉的工作办法，投诉工作办法是在行政诉讼、行政复议之外，又给外资企业专门设置了投诉的解决途径。另外我们也推动相关的部门，包括保障公平参与标准制定、保障公平参与政府采购。此外，我们还坚持统筹发展和安全，2011年的时候出台了并购的安审制度，2021年实施了新的《外商投资安全审查办法》，把统筹发展和安全、树立底线思维、有效防范化解各类风险挑战作为利用外资工作的另外一条主线。三、更大力度吸引和利用外资党的二十大对利用外资做出了明确部署，特别提出要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。中央经济工作会议提出三项具体工作要求，包括扩大市场准入、全面优化营商环境，包括有针对性做好外资企业的服务。中央政治局4月28日的会议特别强调，要把吸引外商投资放到更加重要的位置，外贸外资基本盘。今年大概想做两方面的工作：一方面，促开放、扩增量。第一，持续放宽外资准入限制，有两项工作，一项是合理缩减外资准入的负面清单，我们目前正在推动相关部门研究进一步缩减的可行性。第二个是保障已开放的政策抓紧落地。第二，开展常态化的招商引资，我们要强化一些招商引资的支持政策，特别是开展投资中国年的系列招商引资活动。第三，推动外资标志性的项目落地建设，要加大要素保障力度，开展全生命周期的精准服务。第四，发挥各类开放平台的引资带动作用，支持实施自贸试验区提升战略，深化服务业扩大开放，综合试点示范，推进国家级经开区创新提升，也推动边合区的建设。另一方面，优环境，稳存量：第一，进一步提升外商投资的法治化水平，深入实施《外商投资法》及其实施条例。第二，落实好外商投资企业的国民待遇，我们将聚焦政府采购、招投标、标准制定的领域，会同相关部门继续研究出台一些政策措施，保证外资企业平等参与。第三，有针对性地做好外资企业的服务，包括强化重点外资项目工作专班的作用，持续与外资企业和外国商协会开展常态化交流，加大问题困难的协调力度，全力推动问题困难的解决。第四，加大外商投资权益保护的力度，我们将建立健全各级跨部门投诉的协调机制，进一步提高投诉的工作水平。以上是我给大家的报告，谢谢大家！（注：本文根据现场速记整理，未经演讲嘉宾审阅）