新一轮国企改革深化提升行动启动 与国企改革三年行动相比出现三大变化

◎记者 王子霖

全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议18日在京召开。会议布置了新一轮国企改革的五大方向，分别是完善考核评价机制、优化国有经济布局结构、服务保障国家战略安全、健全管资本为主的监管体系，以及全面加强国企党的领导和党的建设。

记者注意到，国企改革深化提升行动与此前的国企改革三年行动（2020—2023年）相比，有了更高的站位，也提出了新的具体改革要求，出现三大明显变化。其中，首次将服务保障国家战略安全列为国企改革的主要任务。多位接受记者采访的专家认为，本次会议也将成为新一轮国企改革启动的标志。

服务保障国家战略安全成改革新重点

新一轮国企改革深化提升行动的重要变化之一，是首次将服务保障国家战略安全提升为国企改革重点。会议指出，要强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局，更好服务保障国家战略安全。

“将保障国家安全作为重点改革任务，是前所未有的。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，接下来，国有企业特别是中央企业要在维护国家安全的战略高度抓好改革。一方面要有效维护产业链供应链稳定，有效维护国家产业安全，一方面更好保障能源资源安全。从产业链方面出发，李锦认为，国有企业应聚焦产业链供应链的治理能力提升，增强与壮大全球竞争的中国力量。

记者注意到，新一轮国企改革深化提升行动的任务部署，也与此前国资委党委的署名文章中，对新一轮改革任务的展望契合。该文章提出，要增强重要能源资源托底作用，其中具体提及推进重要能源、矿产资源国内勘探和增储上产，扩大优质煤炭产能，构建新型电力系统，提升种子自主可控和海外粮源掌控能力。

国资委党委指出，强化重要基础设施建设。加大对通信网络等新型基础设施建设的投入，强化对主干电网、主干管网等网络的布局，加快关键大通道和重要枢纽建设。坚决守住不发生重大风险的底线。推动建立健全多层次债务风险预警机制，强化重点领域投资管控，加强境外项目经营风险防控，有效防范各类风险衍生或外溢。

管资本由“形成”到“健全”

由管资产向管资本转变，是国企改革长期以来的重要一环。记者注意到，两轮国企改革均围绕“管资本”进行了改革任务的部署，但表述和具体任务有所不同。

国企改革三年行动要求加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，重点在职能转变、监管聚焦以及分类监管的改革。而最新的改革部署，是要健全以管资本为主的国资监管体制，推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制。

李锦认为，有关“管资本”的表述，由此前的加快形成升级为健全，意味着“管资本”的国资监管体制已经基本建立起来。一年前，中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材被国务院国资委正式转为国有资本投资公司，就是国资监管从“管企业”过渡至“管资本”的重要节点。

此外，李锦认为，本次会议将“管资本”与提升公司治理现代化水平、新型经营责任制、完善市场化运营机制并列为改革任务，也标志着“管资本”将在公司治理领域发挥更关键作用。

国务院国资委研究中心研究员、副主任郑东华认为，管资本、管资产的一个重要特点是与出资额相应的有限权利与有限责任，权责对等，边界清晰。这就要求继续完善中国特色现代企业制度，厘清各级政府与企业国有资产监管机构权责边界，善于在企业法人治理结构中行权履责。

从“提高活力效率”到“围绕国之所需”

在新一轮的国企改革任务中，完善考核评价机制“意外”成为五项改革任务之首。会议指出，完善国企考核评价机制，引导国企从技术供给和需求牵引双向发力，强化科技创新和成果转化应用，更好服务实现高水平科技自立自强。

对于这一部署安排，国企改革研究专家、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国接受记者采访时表示，考核指标体系在很大程度上，影响了中央企业负责人关注的重点方向。“要引导中央企业科学发展，必须有一个科学合理的考核指标体系，所以，必须先行完善考核指标体系，才能更好引导中央企业落实党中央决策部署和发展要求，尤其是要引导中央企业切实贯彻落实‘两核心’要求。”他表示。

李锦表示，在前一轮国企改革三年行动中，提高国有企业活力和效率是主要方向，而在新一轮改革中，科技自立自强、国家战略安全成为主旋律。

在18日的会议中，“围绕国之所需”成为核心关键词。会议强调，国有企业要以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。

记者注意到，国务院国资委近日举办的中央企业负责人研讨班上也提及了“立足国家所需”。会议强调，要切实强化企业科技创新主体地位，加快锻造国家战略科技力量。加快推进重大任务攻关，立足国家所需、产业链供应链所困、产业所趋，以开辟新领域新赛道的重大前沿颠覆性技术为主，优化攻关布局，加强基础研究。