新一轮国企改革深化提升行动启动 与国企改革三年行动相比出现三大变化

2023-07-20 富美财经 浏览量:

◎记者 王子霖

全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议18日在京召开。会议布置了新一轮国企改革的五大方向,分别是完善考核评价机制、优化国有经济布局结构、服务保障国家战略安全、健全管资本为主的监管体系,以及全面加强国企党的领导和党的建设。

记者注意到,国企改革深化提升行动与此前的国企改革三年行动(2020—2023年)相比,有了更高的站位,也提出了新的具体改革要求,出现三大明显变化。其中,首次将服务保障国家战略安全列为国企改革的主要任务。多位接受记者采访的专家认为,本次会议也将成为新一轮国企改革启动的标志。

服务保障国家战略安全成改革新重点

新一轮国企改革深化提升行动的重要变化之一,是首次将服务保障国家战略安全提升为国企改革重点。会议指出,要强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局,更好服务保障国家战略安全。

“将保障国家安全作为重点改革任务,是前所未有的。”中国企业研究院首席研究员李锦认为,接下来,国有企业特别是中央企业要在维护国家安全的战略高度抓好改革。一方面要有效维护产业链供应链稳定,有效维护国家产业安全,一方面更好保障能源资源安全。从产业链方面出发,李锦认为,国有企业应聚焦产业链供应链的治理能力提升,增强与壮大全球竞争的中国力量。

记者注意到,新一轮国企改革深化提升行动的任务部署,也与此前国资委党委的署名文章中,对新一轮改革任务的展望契合。该文章提出,要增强重要能源资源托底作用,其中具体提及推进重要能源、矿产资源国内勘探和增储上产,扩大优质煤炭产能,构建新型电力系统,提升种子自主可控和海外粮源掌控能力。

国资委党委指出,强化重要基础设施建设。加大对通信网络等新型基础设施建设的投入,强化对主干电网、主干管网等网络的布局,加快关键大通道和重要枢纽建设。坚决守住不发生重大风险的底线。推动建立健全多层次债务风险预警机制,强化重点领域投资管控,加强境外项目经营风险防控,有效防范各类风险衍生或外溢。

管资本由“形成”到“健全”

由管资产向管资本转变,是国企改革长期以来的重要一环。记者注意到,两轮国企改革均围绕“管资本”进行了改革任务的部署,但表述和具体任务有所不同。

国企改革三年行动要求加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,重点在职能转变、监管聚焦以及分类监管的改革。而最新的改革部署,是要健全以管资本为主的国资监管体制,推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制。

李锦认为,有关“管资本”的表述,由此前的加快形成升级为健全,意味着“管资本”的国资监管体制已经基本建立起来。一年前,中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材被国务院国资委正式转为国有资本投资公司,就是国资监管从“管企业”过渡至“管资本”的重要节点。

此外,李锦认为,本次会议将“管资本”与提升公司治理现代化水平、新型经营责任制、完善市场化运营机制并列为改革任务,也标志着“管资本”将在公司治理领域发挥更关键作用。

国务院国资委研究中心研究员、副主任郑东华认为,管资本、管资产的一个重要特点是与出资额相应的有限权利与有限责任,权责对等,边界清晰。这就要求继续完善中国特色现代企业制度,厘清各级政府与企业国有资产监管机构权责边界,善于在企业法人治理结构中行权履责。

从“提高活力效率”到“围绕国之所需”

在新一轮的国企改革任务中,完善考核评价机制“意外”成为五项改革任务之首。会议指出,完善国企考核评价机制,引导国企从技术供给和需求牵引双向发力,强化科技创新和成果转化应用,更好服务实现高水平科技自立自强。

对于这一部署安排,国企改革研究专家、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国接受记者采访时表示,考核指标体系在很大程度上,影响了中央企业负责人关注的重点方向。“要引导中央企业科学发展,必须有一个科学合理的考核指标体系,所以,必须先行完善考核指标体系,才能更好引导中央企业落实党中央决策部署和发展要求,尤其是要引导中央企业切实贯彻落实‘两核心’要求。”他表示。

李锦表示,在前一轮国企改革三年行动中,提高国有企业活力和效率是主要方向,而在新一轮改革中,科技自立自强、国家战略安全成为主旋律。

在18日的会议中,“围绕国之所需”成为核心关键词。会议强调,国有企业要以服务国家战略为导向,以提高核心竞争力和增强核心功能为重点,扎实推进国企改革深化提升行动,坚定不移做强做优做大国有企业,切实发挥国有经济主导作用,为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。

记者注意到,国务院国资委近日举办的中央企业负责人研讨班上也提及了“立足国家所需”。会议强调,要切实强化企业科技创新主体地位,加快锻造国家战略科技力量。加快推进重大任务攻关,立足国家所需、产业链供应链所困、产业所趋,以开辟新领域新赛道的重大前沿颠覆性技术为主,优化攻关布局,加强基础研究。

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