oke的官网是什么(华高莱斯：日本公民馆——提升国民素质，助力地方振兴)

关键词：日本，公民馆，区域复兴，地方振兴，大众社会教育，乡村振兴，成人教育，非正式教育

作者简介

张文晖

华高莱斯 知识管理中心

先后主持或参与广饶县全域旅游策划编制、夏垫非遗产业小镇拓展打单策划、郑州上街产业新城战略策划、开封市祥符区域战略策划、大厂南部新区战略规划、启东县域发展战略策划、邯郸丛台项目战略策划、南京栖霞龙潭新城、承德市滦河城市发展带、环霸州产业新城战略研究、新城人口导入模式研究、烟台健康文化综合项目、霸州经济开发区发展战略规划、南京市溧水滨淮新城、苏州市相城区莲花岛旅游发展策划等项目。

公民馆是日本社会最基础的大众社会教育的据点设施，分布范围遍及日本全国各城市、乡村，乃至人烟稀少的山间村落。

公民馆自诞生伊始就有着地方振兴的重任，从助力乡村振兴，到整体提升民众的素质，甚至加强社会基层组织，都起着重要的作用。

今天就来带大家了解一下：日本的公民馆及其社会功效。

1.日本国民高素质的来源——公民馆

福冈百道浜公民馆

图片来源：1/6图片工作室

01增进国民素质，振兴地方文化

公民馆是为地方民众提供社会教育的据点设施。在1946年，日本全国开始设置大量公民馆，要求在每个市町村至少要设置一个公民馆。通过开展与实际生活相关的各种教育、学术和文化活动，尤其是注重住民的个人教养提升、健康改善、情操培养，以此实现生活文化的振兴，社会福祉的增进。

北海道置户町中央公民馆

图片来源：town.oketo.hokkaido（置户町官网）

02学校给不了的社会教育，在这学习

日本现在约有8万多个公民馆及类似机构，公民馆主要开展社会教育，包含成人教育，交往教育以及面向青少年的校外非正式教育等，具体的活动主要包括：开设定期讲座、举办讨论会、讲习会、演讲会、实习会、展示会等；拥有图书、记录、模型、资料等并供居民使用；举办体育、休闲娱乐活动；联络各种团体、机构等；将该设施提供给居民集会及其他公共活动使用。

公民馆通过深入城市乡村各个角落的社会教育，引导居民们在三个方面进行改善，为人才的培育和地方振兴做出贡献：

聚集

居民们可以在日常生活中，轻松地获得聚会、交往、交流的见面场所；

学习

基于自身的兴趣特长，配合社会所需，学习和提高相应的知识与技能；

居住

通过公民馆的串联，本地的各种团体、协会、组织都能够形成一个协作网络。

03公民馆的完善史就是一部法规跟进史

公民馆自诞生以来，为了完善自身功能，加强对民众的社会教育，不断完善着各项法规制度。

1947年和1949年颁布了《教育基本法》和《社会教育法》，这也是公民馆社会教育的最基础法规依据。1959年，文部省发布《公民馆的设置及运营基准》，从规范标准的视角对公民馆设施规模、对象区域、设备内容等作了规定。2006年，日本修订《教育基本法》，首次引入“终身学习”理念。2008年，日本修订《社会教育法》，引入公民馆评介机制，完善了公民馆的运营条件。

04编织一张“全民学习”的完整网络

通常情况下，公民馆除了自身具有的学习设施和场地以外，还会与地方的博物馆、图书馆等文化设施以及NPO组织，乃至海外教育机构协作开展社会教育。公民馆将这些学习资源进行整合，成为了一张社会学习网的联结中枢。

资料来源：日本文部科学省官网资料

05政府补贴为主，广泛开源为辅

公民馆的性质为非营利性质，因此最主要的资金来源来自于政府的补贴，大部分则是地方政府的预算，主要来源包括：

政府拨款

社区内部分公共设施的日常经费由政府提供。

捐款与税收

社会募捐是社区资金来源的一个重要渠道。另外，在日本，居民除了缴纳所得税以外，还要缴纳与居住区相关的一个税种：住民税。这一部分税收就直接用于社区。

政府财政紧张，民间也可经营公民馆

由于近年来各地方财政情况恶化，预算紧张。为了减少公民馆数量和开销的情况出现，出现了市町村行政区域合并，或者由大量民众出资建立的“自治公民馆”。这些公民馆一边行使着和公民馆相似的职责与功能，另一边可以参与产业经营，实现部分盈利收入以维持运行。

2.公民馆十八般武艺，志在地方振兴

公民馆在对于学校之外的知识全民普及学习，与学习加深方面起着至关重要的作用，尤其在当今日本高龄少子化、环境问题、信息社会问题等社会问题之下，起着正规学校所不能及的强大应对能力。因此，公民馆所开展的社会教育，大多是面向解决本地的社会问题，或针对本地经济提升的知识学习。

01振兴地方产业：教知识，拼宣传！

大量的公民馆所在地为小城镇乃至乡村地区，这些地方经济发展滞后，而且人口减少，缺乏活力。为了带动地方发展，公民馆就起到了振兴产业的中枢作用。

生产教育，了解产业魅力

“生产教育”已经成为了公民馆重要的职责，这也是和各地方产业振兴的巨大需求紧密相关的。

生产教育的内容通常包括学习讲座，如北海道的置户町，就结合自身木材工艺发达的特征，开办学习讲座传授和进行地方传统木材工艺技术及再开发；从而诞生出具有地方特色的松木制品产品，如筷子、家具等。

生涯学习，熟悉职业流程

由于各地方缺乏劳动力，促进就业就成为了关键。生涯学习是地方振兴的一大责任，公民馆就起到了组织本地学生与本地中小企业间交流的桥梁作用，通过参观体验具体的职场模拟活动，以及接受职场理念教育，熟悉工作内容，促进本地就业。这种教育内容在日本称为生涯学习。

宣传展示，推广地方产品

许多公民馆还开展了众多针对本地特产的展销会和宣传活动，力求本地产品走向更大市场，增加名气。如宫崎县诸冢村，针对自身木材、香菇、牛等特色产品，在2018年，公民馆几乎每个月都举办了类似香菇拍卖会、牛登录、雏牛品评会、雏牛竞卖等活动。

02振兴地方文化：传技艺，拼宜居！

助力传统文化传承

为了提升本地传统文化的魅力与艺术传承，公民馆还拥有组织和促进传统文化再兴的功能，通常公民馆会提供或搭建相关的场地，或者与政府及其他机构合力提供志愿工作帮助文化活动的开展。

自然观察，展现宜居环境

为了提升居民对本地环境的认知，提升本地自豪感，通常公民馆会与本地的自然环境相关专家合作，或者借助NPO组织的功能成为自然知识达人的表现舞台，为民众开办野外的体验讲座，真实走进本地河流、山岳，观察树、鸟、昆虫等。

03振兴地方对策：搞协作，拉智慧！

公民馆作为全民学习网络的最大功效就在于它能够联结本地内外的众多领域机构，共同协作，为本地的发展寻求解决对策，或者提供智力支持。

对外协作，参与平台

公民馆为了开展对外合作，通常组建对外联络机构，组织或者参与外部的大会平台，获得协作资源。如诸冢村建立联络协议会，负责对外参与大会平台（如九州地区的公民馆长大会），借此联系外部资源。

学校不够，外脑来凑

对于本地缺少优质教育资源，尤其是没有大学的小地方，要为民众提供高品质的教育就需要请来外脑授课，公民馆就具备这样的功能。

如石川县野野市町公民馆，举办“町民大学校”，从外地邀请派遣型大学讲师，为民众讲授历史、地域知识。从町民大学校“毕业”的本地民众，可以通过募集的方式参与授课的辅助工作，一起帮助本地人的教育提升。

3.公民馆，日本教育的最后一公里

日本的公民馆起始于战后复兴时期，并在经济飞跃时期高歌猛进，而在经济不景气的时代勉力维持。如今最大的掣肘在于政府难以负担经费。

但公民馆制度依然为日本带来巨大的好处，因其解决了日本社会“教育的最后一公里”问题，对于日本经济社会发展的正面影响深远，对于快速发展的中国同样值得借鉴：

对于社会

联结所有教育功能，普通人也能享受多维度教育。为非富裕阶层百姓提供了无需花费重金购买的丰富教育机会，提升了受教育公平性。

对于城市

全面提升市民素养，促进高素质社会成型。在学校课本上难以学习的社会礼仪，知识拓展等，提升了普通市民素质与人格，为高素质社会的构建减少了巨大阻力；

对于乡村

储备产业知识与技能，完成产业转型“战备”。公民馆在乡村地区所传授的产业知识，与初级技能拓展，大幅降低了每一次产业转型的“时间成本”；

对于文化

民众能亲手参与传承，留下原汁原味本地文化。激活和调动民众参与文化活动发扬，留下最纯正、最有生命力的传统文化。

the end

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