离岸平衡(特朗普突访伊拉克:美国在中东转向“离岸平衡”?)
2023-04-25 富美财经 浏览量:次
特朗普圣诞后突访驻伊美军,系其任上首访作战区域。图/视觉中国
12月26日,美国总统特朗普夫妇突然造访了位于伊拉克西部的阿萨德空军基地。此次访问,延续了至少前两任美国总统突访伊拉克或阿富汗的一般做法,选在节日期间则凸显了慰问将士之意。但是,此次访问发生在特朗普突然宣布从叙利亚撤军的一周后,也是美国联邦政府部分机构停摆的第五天,不免别有意味。
事实上,标榜重视中东地区、将首次访问就选定沙特的特朗普,在访问反恐故地的时间选择上,似乎姗姗来迟。
2009年4月7日到8日,在上任不到三个月后,奥巴马就访问了伊拉克。随后的7年中,奥巴马又四次访问了阿富汗。如此提早地访问伊拉克,至少说明了奥巴马希望快速推进其时正在进行的撤军计划、希望及早结束伊拉克战争的意愿。而四次访问阿富汗,无疑凸显了自身的政策重心,并推进从阿富汗撤军的进度。
如今的特朗普,是在上任将近两年之后才访问伊拉克。虽然与往届总统不同的是,特朗普携第一夫人一起前往,凸显了对该地区安全局势的“充分信任”,但是其中的温差,或者说在战略考量上对伊拉克的不重视可见一斑。
无论如何,特朗普夫妇的此次突访,至少隐含着希望发出三大信号的考量。
首先,特朗普政府希望通过此次访问,强调在中东长期的战略存在。
特朗普作出的从叙利亚撤军的决定,已在过去一周改写了叙利亚乃至中东地区的权力剧本。叙利亚国内局势将因为库尔德武装和反对派力量的被迫抉择,而进入新局面;俄罗斯、土耳其、伊朗三国之间,也将上演颇为微妙的新一轮博弈。
土耳其向土叙边境增兵。 图/新华社
在地区局势陷入连锁反应之际,“始作俑者”的不期而至,完全是在宣示美国在该地区的持续战略存在——所谓“离岸平衡”其实离得并不远,甚至仍旧是最大的幕后操盘手。
其二,特朗普政府希望通过此次访问,来保持与美国军方高层的良好互动。马蒂斯的愤然离任,虽然是以对叙利亚撤军决定的不满为导火索的,但其背后隐含的却是白宫与美国军方高层在过去一段时间的矛盾与分歧。
最近美国军方内部还传出了代理国防部长帕特里克·沙纳汉无法服众的信息。对于长期具有军人情结、重视军事力量的特朗普而言,维持好顺畅稳定的军政关系,显然关乎其未来两年在对外政策上的排兵布阵。而在西方传统节日期间的突访,至少算是向失去了马蒂斯领导的军方递出了橄榄枝。
此外,特朗普可能希望通过此次访问,为自己在国内政治困境中解套,甚至获得更大空间。在联邦政府部分机构因筑墙经费而停摆多日之时,特朗普虽然取消了返回海湖庄园度假的计划,但仍可以“从容不迫”地在远在中东的军营中现身。
这无疑要刻意传达出,特朗普不惧如今的“关门压力”,乃至未来的“跛脚压力”,继续执行自己既定议程的所谓“信心”。这无形中对民主党人也会形成压力,更会在保守派选民中提振士气,增加这些基本盘和关键盘对特朗普的拥护度。
值得玩味的是,在持续了数个小时的停留中,首次造访伊拉克的特朗普,却并未与今年10月刚刚就位的伊拉克新政府的任何官员会晤。按照美国媒体报道,此前曾安排的特朗普与伊拉克总理迈赫迪的会晤,因双方就会晤地点无法达成一致而取消。
虽然在白宫发言人桑德斯口中双方领导人仍进行了“非常好的通话”,但是,这位什叶派总理给一心针对伊朗的特朗普冷遇,应该也在意料之中。
这样一次形式大于内容的突访,其实也可以揭示出未来两年特朗普的一些行为逻辑:并不追求真正彻底解决问题,而在于最大限度地让美国某些选民满意。于是,战略不重要,重要的是结果——确保2020年可以连任的结果。
□刁大明(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院副教授)
编辑:李冰冰 校对:范锦春
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