宋林飞(开启“大城”时代，南通办好这件“喜事”寻求最优解)

来源：交汇点新闻客户端

今年的南通，自带光环的特性愈发凸显。

在沪苏通长江公铁大桥暨沪苏通铁路开通运营后，这两天，南通的城市“运营”开启“崇川区+通州区+海门区”的大城战略，又一次刷爆许多人的朋友圈。

一周两次重要会议推进

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，南通海门撤市设区，崇川、港闸两区合并设立新崇川区的行政区划变更已经进入操作阶段。 在7月17日行政区划变更“官宣”之后，这周，南通开了两个重要会议，推进相关工作。 第一个会是7月20日的南通市委常委会会议。 这次会议研究通过《关于南通市“两区一市”行政区划变更工作的实施意见》。会上，南通市委书记徐惠民提出，要确保区划变更后的工作劲头更足、队伍活力更强、发展前景更广，明确要讲政治、守纪律，聚合力、抓推进，保稳定、促发展三点要求。

第二个会，是今天上午召开的南通市委十二届十一次全会。 这次会议有一项重要议程，那就是审议决定“两区一市”行政区划变更有关机构的撤销、设立和更名，动员南通上下以区划变更为契机，进一步振奋精神、接续奋斗。 经过表决，全会通过关于崇川区领导机构的设立和原崇川区、港闸区领导机构的撤销，海门市撤市设区后领导机构的变更等决议。 这标志着南通行政区划变更实施进入新的重要阶段。从某种意义上说，“海门市”由此正式成为过往，而作为南通市区重要组成部分的“海门区”，也从今天起正式启航。 “这次行政区划变更是全市上下的一件大事、喜事。”徐惠民说，这对南通更好落实长三角区域一体化发展等国家战略，加快提升城市综合承载力、资源配置力和区域竞争力，加快全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，意义十分重大。 为此，他再次提出四点要求：一要旗帜鲜明讲政治，自觉服从和坚定支持行政区划变更工作。二要统筹协调抓推进，市“两区一市”行政区划变更组织实施工作领导小组要加强统筹谋划，崇川区、海门区筹备组要落实好主体责任，各级各有关部门要主动担当作为，积极履职尽责。三要严明纪律守红线，加强监督检查，确保政令畅通、令行禁止，切实做好机构设置、人事安排和财政资产清理移交工作。四要守土担责保稳定，全市特别是崇川区、海门区要建立定期会商机制，积极应对、妥善处理群众关切，加强正面宣传和舆论引导工作，增强干部群众对行政区划变更的认同感和归属感。 “行政区划变更工作期间，要确保日常工作运转不受影响、社会管理和公共服务不受影响、企业生产和群众生活不受影响。”徐惠民特别强调。 “北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）从这次会上了解到更多细节。比如，为顺利推进“两区一市”行政区划变更组织实施工作，南通市委、市政府成立市“两区一市”行政区划变更组织实施工作领导小组，下设“一办六组”，统筹推进相关工作。7月20日南通还分别召开会议，向部分地市职老领导和党代表、人大代表、政协委员通报区划变更相关情况，得到积极支持。 不难看出，这一次行政区划变更之于南通的重要性和特殊性。

“大城时代”开启

这次南通区划调整中，更受人关注的，无疑是海门撤市设区。 “北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，去年南通实现GDP逾9383亿元，居全国大中城市第20位。今年，南通向着“万亿俱乐部”全力冲刺。 面对疫情带来的前所未有的挑战和困难，南通依旧表现抢眼。今年上半年，南通实现地区生产总值逾4664亿元，同比增长2%，增幅居全省第二；规上工业增加值增长3.2%，增幅全省第一。工业应税销售收入增长7.2%，增幅全省第一。 南通起飞了！不过，市区经济规模在全市的地位不突出、中心城市首位度较低，已成为制约南通高质量发展的突出短板。这与长三角城市群发展规划对南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，与南通在全国、全省的经济地位不相称，与江苏省委、省政府对南通“一个龙头、三个先锋”的新定位、新使命也不相适应。 南通这列快车不断提速，作为火车头的城市必须做大做强，这样才能拉着快车行稳致远。 突破这一瓶颈，改变小马拉大车的状况，海门撤市设区，不失为一种最优解。

当前，中心城市在区域经济发展中地位越来越重要，是集聚要素的有力载体，更是带动区域转型升级的引擎；另一方面，抢抓长三角一体化发展机遇窗口，在新一轮城市竞争中占得先机，提高城市能级成为南通的必答题。 事实上，撤县设区做大做强主城区，这种调整并不鲜见。近十年来，江苏多地都曾进行这样的行政区划调整，重组城市格局。 比如，为缓解“小苏州”的焦虑，2012年，县级吴江市被撤销，设立苏州市吴江区，苏州主城区面积和人口均得以大幅提升。 2013年，南京撤销秦淮区、白下区，成立新的秦淮区；撤销鼓楼区、下关区，成立新的鼓楼区；撤销溧水县，设立溧水区；撤销高淳县，设立高淳区。经过此轮调整，南京实现“全域设区”，成为江苏第一个也是目前唯一的“全区市”。 2014年，连云港下辖赣榆县撤县设区，设立连云港市赣榆区，进一步拉开“海港城”区域发展城市格局。 2015年，盐城市代管的县级大丰市撤改为新的盐城市大丰区，盐城主城得以向东拓进。 2016年，淮安市原清河区和清浦区合并设立新的清江浦区，原洪泽县撤县设区，同样进一步拉大淮安主城区版图。 而此次南通行政区划调整，外延扩张加内部整合，双管齐下做大市区版图，同时做强核心城区，从而提升城市能级。在中规院江苏分公司首席规划师、南京新时代规划研究院院长邹军看来，南通采用做大做强主城区的经典手法精准施策，将为南通加快建设现代化大城市、在长三角一体化发展中发挥更大作用创造无限可能。 南通市委党校教授季建林认为，建设长江经济带战略支点，建设江苏新出海囗、建设南通新机场，赋予南通国家级战略平台的历史重任。 在南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展格局中，海门具有重要地位，承担着重要功能，许多重大项目落户布局在海门。海门撤市设区，有利于南通在规划、资源、要素等方面为重大项目落户海门提供体制支持，进而更好地推进南通高质量发展。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）了解到，海门地理位置优越，东濒黄海，南临长江，在崇明岛上与上海接壤。总面积1148.77平方公里，常住人口为90.6万人，户籍人口99.34万。 去年，海门实现GDP1352.37亿元，排名南通县（市、区）第二，仅次于1385.46亿元的通州区。海门名列全国百强县市第17位、全国中小城市综合实力百强县市第20位。 海门加入主城区后，南通市辖区的面积由过去1500多平方公里，跃增至2460平方公里，从而大幅超越无锡，和常州市辖区面积相当，实实在在迎来“大城时代”。 人口数量也是非常直观的改变。此前，南通城区常住人口规模偏低，去年“国家Ⅱ型大城市名单”中，南通城区人口116.26万人，低于苏锡常乃至徐州、淮安、盐城等江苏城市，仅高于扬州。而这次行政区划调整后，南通市区常住人口突破300万人。 再看崇川、港闸两区合并设立新崇川区的用意。 1991年，港闸区曾有过一次行政区划调整，原南通县管辖的陈桥乡、幸福乡和秦灶乡，原城区管辖的唐闸镇、天生港镇被划归郊区管理，更名为港闸区。 融入南通主城版图29年间，港闸区GDP从原先不足20亿元发展到如今突破400亿元，人均年收入从原先一两千元增加到现在近5万元。 但问题是，崇川区与港闸区虽为主城区，却是南通所有行政区域中面积最小、人口最少的两个区。 季建林认为，规模偏小、空间有限，资源要素配置难以科学化，制约两区产业园区发展和重大项目落地。与此同时，较小空间范围内设置两套区级行政建制，增加了机构、人员和经费的支出。 崇川、港闸二合一，成立新的崇川区，必将大大提升资源配置效率和行政效能，为南通高质量发展注入动力和活力。 从数据上看，去年崇川区为948.47亿元；港闸区为447.10亿元。合并后地区生产总值达1395.57亿元，将跃居南通全市第一方阵。 专家认为，此次行政区划调整后，南通市辖各区可以更科学地定位功能，更有效统筹各种生产要素, 更好引导培育适合各区发展的地标性产业，一批重大基础设施可统筹规划建设，重要公共资源可在市区范围内统筹布局。季建林指出，南通市区的经济密度、人口密度、载体密度会大大增强，中心城市首位度将得到历史性提升，中心城市发展会加快进入快车道，推动南通高质量发展走在全省前列，大大加快南通建设现代化大城市步伐。

沪通更互通

南通此次行政区划调整，还有一点为许多人所津津乐道的是，海门下辖的海永镇是一块飞地，坐落于上海的崇明岛上，紧挨着崇明区。这也意味着，海门撤市设区后，南通从此实现市辖区与上海市辖区之间的无缝接壤。 这里要插播说一点盐城。相信很多人都知道，在盐城市大丰区有一片上海“飞地”——上海农场。 在这个“飞地”纽带连接下，大丰与上海从农产品保障向产业联动纵深拓展。这块“飞地”已成为大丰乃至盐城发展的新动能、上海发展的新空间。 盐城的目标，是将整个大丰为“飞地经济”做配合，打造“全域飞地”。为此，近几年，盐城在推进盐丰一体化上动了很多心思。 去年12月底，盐丰快速通道（一期）开工，这标志着盐丰一体化融合发展摁下“快进键”。快速通道建成后，大丰及沿线镇村将全面融入盐城主城发展，真正实现盐丰深度融合。 作为盐丰快速通道的重要组成部分，沪丰大道是连接大丰城区和盐城高铁站的主要集散通道，预计今年11月建成，届时大丰城区到高铁站仅需10分钟左右。未来沪丰大道可向西、向北接范公路南延和东环路南延两条快速通道，打造大丰与盐城主城区的立体交通网络。 随着今年底盐沪高铁建成通车，盐城将快速融入上海“一小时经济圈”，为“全域飞地”真正插上翅膀。 要知道，这改变的不只是空间地理意义上的距离，更释放出同城效应的更多可能。对于南通来说，是同样的道理。

在长三角一体化发展的区域发展大框架下，三个“全方位”标签已深深烙进南通的基因。南通的雄心，是要成为江苏发展新的增长极和长三角北翼经济中心。这就离不开与上海更加紧密的连接。 就在二十几天前，串联起上海、苏州和南通的沪苏通铁路正式通车运营，南通至上海间铁路出行路径“曲线变直线”，翻开沪通两地协同发展的崭新一页。 随着高铁、机场、过江通道等重大基础设施正加速推进，南通成为“上海北”的距离越来越短。这其中，海门扮演着重要的角色，包括在机场、高铁、城轨、临港产业、合作园区等方面与上海协同规划发展，加快全方位对接上海。 “北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，江苏省首届“社科名家”宋林飞教授接受受访时表示，南通新机场是上海国际航运枢纽的组成部分，国家正在规划选址地跨通州、海门两地。海门撤市建区，有利于南通统筹布局新机场等长三角重大基础设施。 再说通州湾。专家认为，上海国际航运中心建设，其南翼宁波—舟山港建设基本到位，北翼南通海港太弱，需要建设通州湾组合港。海门撤市建区以后，东灶港等纳入通州湾组合港规划与建设更加顺理成章，这将有利于扩大通州湾港口吞吐量等整体实力。同时，北沿江高铁、沿江通海港区到通州湾港区的专用铁路，都贯通海门。 南通主城向上海方向进一步靠拢，沪通同城化进程有望进一步提速。比如，利用海门与上海地理接近、亲属关系资源丰富优势，南通可以加强与上海的人际交流与要素流动，更好地推进南通融入上海大都市圈。在设区市市级层面统筹海门的“明星”产业家纺城、科技产业园等高质量水平建设，进一步推进南通与上海的产业合作。这些对于南通发展来说，都具有重要的现实意义。 不过，眼下，推动行政区划调整到位只是南通要迈出第一步。能不能通过这种“解题方法”解出更多惊喜，需要南通拿出更多城市发展管理和治理的智慧。 需要注意的是，南通此次区划调整要释放更大的乘数效应，在邹军看来，需要注意两个方面问题。一是适应行政区划大调整，及时调整南通主城空间格局，把海门纳入主城整体规划，而不是作为一个区来进行规划；二是加快崇川、港闸的整合，在释放更多空间资源的同时，进一步凸显南通城市的历史文化特色。 撰稿 胡兰兰 图片 南通发布 视觉中国 新华日报社全媒体时政新闻部出品 欢迎转发 侵权必究

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