黄方毅(呼吁全国“两会”敦促退休养老待遇“双轨制”实质性并轨)

——同样是计划经济时期国家的职工 为什么养老待遇差距巨大？

“公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成，企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成”。 ——来自 2014-12-24 京华时报报道

当前，全国“两会”之际，为我国逐步实现共同富裕目标达成共识，下面公开几篇相关养老制度改革中的历史资料，供大家参考、评论。

一、 我们作为国家主管部门 过去有失误

2007年3月13日 刘永富副部长:“第二类退休人员，（工龄很长、年龄很高、贡献很大、吃苦很多、待遇很低、矛盾很多、诉求最多）他们是我国实行养老制度后首批退休人员，.....我们作为国家主管部门，过去有失误，今后将工作重点放在上述第二类人员的合理分配上，是执行邓小平理论和三个代表思想的义不容辞的行动”。

机关事业与企业退休养老待遇“双轨制”

2007年10月《新周刊》《厉以宁：中国的贫富差距还不够大》厉以宁提出，在改革过程中，国有资产的流失是必然的，不必大惊小怪……为了达到改革的目标，必须牺牲一代人，这一代人就是3000万老工人。

2011-02-09 国家对上世纪50年代至70年代参加工作的退休职工是欠了账的，主要是低工资与没有社会保障积累。李滨生委员认为这种补偿实际上是对这部分退休职工当年劳动报酬的延长支付和对无社会保障积累的偿还。

2012-03-04 来源：中国青年网

国务院参事袁伦渠：退休双轨制的历史背景和解决建议

企业职工的基本养老制度始建于1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》，机关事业单位养老保险制度始建于1955年12月《国务院关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，这两种养老保险制度享受条件大体相同，待遇标准互有高低。它们共同的理论根据是建立在前苏联“最好的保险是国家保险”的理论基础上，国家机关、事业单位、企业退休金全由国家和企业负担，个人不交费，退休金根据本人工作年限长短和工资高低打一个折扣后就是个人的退休金，彼此差别不大。

二、 机关事业享受90%的养老金替代率 企业养老金替代率约仅为40%左右

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，对“中人”参加养老保险后的个人账户“空账”（“视同缴费”）问题，国家一定会想办法逐步解决。对统筹账户部分,机关和全额拨款的事业单位由财政补贴。

2014-12-24 来源：京华时报 《养老金并轨后差距逐步缩小？》

问：公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成，养老双轨制待遇差距大的根本原因之一就是养老金替代率，替代率在“双轨制”并轨后会很快就趋同吗？对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。相对小幅度的降低水平，更利于改革推行。

李实认为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过8—10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

2016-03-06 来源：京华时报　首都经贸大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任朱俊生介绍，众所周知，由于我国此前存在的养老金双轨制问题，使得机关事业单位退休人员的养老金标准要高于部分企业退休人员的养老金标准。目前我国已经完成了制度上的并轨，但是机关事业单位和企业退休人员的养老金实际水平并未实现并轨。

2016-03-06 来自《京华日报》题为《公务员养老改革阻力大 事业单位试点无果而终》报道

机关事业单位和企业退休人员的养老金实际水平并未实现并轨。

毋庸置疑：截至2023年，机关事业单位和企业退休人员的养老金实际水平并未实现并轨。

三、 机关事业人员和企业职工养老待遇 医疗 福利等差距甚远

2011-03 05新京报：《政协委员建议我国统一企业与机关养老金标准》全国政协委员黄方毅在2010年全国两会的提案中写到：1．应制订规划在本届政府任期内，还清历史欠账，大幅度提高企业养老金，取消企业、机关、事业单位的退休人员养老金的差距。2.统一调整退休人员养老金的标准。同等情况的退休人员无论在企业、事业、还是机关单位养老金增长标准是一样的，以体现社会公平。

2011-03-12《【回访热点看变化】“养老金七连涨”值得欣慰》黄方毅说，国务院连续数年提高企业退休人员基本养老金彰显了中央政府对民生问题的高度重视，但更重要的是从制度设计层面，纠正改革时由于制度安排造成企业退休人员养老金长期偏低的现实。

2013年03月05日 来源：人民网-理论频道 郑功成认为，养老金双轨制的状况应当尽快得到改变。双轨制只是表面上的问题，实质的问题是双轨制下两大群体在权益和待遇方面的巨大差别，是严重的社会不公。公职人员和企业职工也都是存在着两套制度系统，但是同一代人之间的养老待遇不会有太大差别。

综上所述，同样计划经济时期国家的职工，在机关事业“中人”养老金替代率90% ，企业养老金替代率仅为40%左右，已严重违反《中华人民共和国宪法》第六条 社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。不仅如此 ，机关事业人员和企业职工医疗、福利等差距甚远。近些年一直沿用貌似公平统一的定额、挂钩、倾斜办法调整养老金，实际上是在无视养老金替代率悬殊现状下，再不断地扩大养老金分配的不公，与国家和人民的共同富裕的目标是背道而驰的。

呼吁全国“两会”代表关注民生，立即敦促机关事业与企业退休养老待遇实质性并轨！