江苏发布“城市更新参考书”

南京4月26日消息（记者郑楚豫）城市的发展是一个不断经历更新、改造的新陈代谢过程。城市更新行动是什么？其中包含哪些内容？江苏的城市更新又该如何实现？4月25日，江苏省住房和城乡建设厅发布《江苏省城市更新行动指引（2023版）》（以下简称《行动指引》），针对城市更新政策机制和项目实施层面遇到的实际问题提出了解决方法和路径。

“截至2023年末，江苏常住人口城镇化率达74.4%，较全国平均水平高出10个百分点。”江苏省政协副主席、省住房和城乡建设厅厅长周岚在发言中表示，江苏城镇化程度高，遇到的问题也比别人早，因此希望率先遇到问题，率先探索解决，对全国推动城市更新行动起到一些借鉴作用。

新发展阶段的城市更新：不只是盖高楼 更要生活好品质

伴随着中国城镇化发展进程逐渐加速，新发展阶段的城市更新工作更加强调以人民为中心、以高质量发展的导向。因此与以往的城市建设和改造相比，新发展阶段的城市更新工作在价值理念、建设方式、利益分配、参与模式和实施动力上都产生了巨大变化。

“区别于以往注重‘增长’和‘效率’，新发展阶段的城市更新要摆脱过去单一经济价值理念，更加注重生活品质的提高和人居环境的改善。”江苏省设计大师、省规划设计集团总经理梅耀林表示，如今的城市建设更加强调有机更新、侧重小规模、渐进式的局部调整，同时也关注空间、社会、经济一体化发展，城市建设的重点由房地产开发主导的增量建设，逐步转向存量的更新提质。

梅耀林解读《江苏省城市更新行动指引（2023版）》（记者 郑楚豫 摄）

此外，《行动指引》中指出以往的城市建设和改造强调蓝图式的开发建设，前期策划和后期运营的脱钩往往会导致项目丧失可持续运营的动力。新发展阶段城市更新将更加注重策划先行和运营前置的思维，以新思路充分挖掘资源潜力，为城市发展注入动力。

城市更新的江苏探索：打造烟火里的新江南

从文风鼎盛、名流荟萃的江南街市文化，到市民悠闲漫步的安居乐业，走进常州老城厢，市民活动空间、公园健身场所和文化旅游相辅相成，城市厚重的历史底蕴与主城区更新的发展使命在这里实现了统一。

城市更新项目的选择要关注城市特色的塑造与文化魅力的彰显。“要从保护和传承城市山水格局、保护和利用历史文化空间等方面，根据城市特色风貌和关键区域实施城市更新。”梅耀林提出，在打造“主客共享”的品质场所和文化空间的同时，也要破解“千城一面”的困境。

通过城市更新建设打造“主客共享”的生活空间（记者 郑楚豫 摄）

“近年来，江苏深入推进城市更新，行动快、针对性强。在全国具有很强的示范性。”住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科在致辞中为江苏城市更新探索点赞。

城市的更新改造与居民生活舒适度、幸福感密切相关，江苏在城市更新中还注重将居民的意愿放在第一位，在城建中体现人文关怀。

引入多元主体：让公众从“表达诉求”走向“深度参与”

城市更新涉及政府、开发商、社会组织、居民等多元利益主体，传统政府主导、由上至下的治理方式很难适应城市更新主体结构的新变化。针对这一问题，《行动指引》提出了建立保障多元主体参与的法律法规、健全有助于多元主体参与的联动组织方式、构建多元主体参与的议事协商平台三个方向。

“大家可能也注意到了，在以往的城建中一直是政府在扮演主角。”梅耀林说，如今的城市更新更加强调政府引导、市场运作、公众参与，合理吸收更多权利主体参与到城市更新过程中，实现政府职能从“多头管理”向“协同管理”转变，社会公众从“表达诉求”向“深度参与”转变。

据周岚介绍，目前，围绕城市更新，国家尚未出台系统性的针对性政策意见，江苏的试点在这一方面作出了有益探索。2023年9月，江苏发布48个省级首批城市更新试点项目名单。在住建部第一批可复制经验做法清单中，江苏入选5条，占全国总数的1/6。