我国全面实现不动产统一登记 摸清不动产“家底”对消费者意味着什么

记者 孙蔚

历时10年，我国真正建立起了不动产登记制度。近日，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。这条重磅消息引起了社会广泛关注，有报道认为此举表明房产税开征箭在弦上。那么，全面实现不动产统一登记对普通消费者有什么意义？是否存在过度解读的现象？《中国消费者报》记者对此进行了深入采访。

不动产统一登记制度全面建立

记者从全国自然资源和不动产确权登记工作会议上了解到，今年是不动产统一登记改革实施10周年，全面实现不动产统一登记，意味着经过10年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。

据介绍，目前全国有约3000个大厅、4万个窗口，每天为40万群众和企业提供各类登记服务。10年来，累计颁发了不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份。此外，2000多个市县同步颁发电子证书证明3.3亿多本。

“很多人看到不动产统一登记，第一反应就是房子，而且主要指的是住宅。其实，这种理解比较片面，不动产登记除了房屋等建筑物、构筑物所有权，还包括集体土地所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权等。”58安居客房产研究院院长张波对记者表示。

中指研究院市场研究总监陈文静告诉记者，早期我国土地、草原、林木等每一类不动产都有相应的登记体系和证书标准，容易产生管理冗杂、不动产权利纠纷等问题。早在2007年颁布的《物权法》中，就正式提出不动产统一登记制度。2016年，国土资源部发布《不动产登记暂行条例实施细则》，标志着不动产统一登记制度开始全面实施落地。2018年，自然资源部宣布不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网。

更好保障产权交易安全

对于消费者而言，实现不动产统一登记的最大作用，自然是有利于提高不动产交易效率，更好地保障产权交易安全以及不动产权利人的合法权益。

“此举是为产权保护提供基础。”张波告诉记者，产权保护的前提是不动产登记，实现不动产统一登记有利于提高资源资产利用效益和社会管理效益，并更好地保护不动产权利人合法财产权，保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序。

张波认为，有了完备的不动产登记信息之后，才有可能提供全面的政策支撑。通过建立完整、清晰的不动产登记，才能形成全国不动产的全景图，才能更好健全产权保护制度，并配套以一系列的管理动作。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，开展不动产统一登记首要的意义就在于落实《物权法》，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权。其次，整合散乱在各职能部门之间的不动产碎片信息，摸清不动产“家底”，为政策制定和执行提供基础数据，提高政府治理效率和水平。另外，实现不动产统一登记，还可以提升相关业务的办事效率。比如，可以有效减少政府行政成本、提高登记质量、方便企业和群众、减轻当事人负担等。“尤其是不少涉及到那些需要分散登记产权的事务，在统一登记后，操作效率会大大提升。”张波表示。

莫对政策过度解读

全面实现不动产统一登记，是不是开征房产税的信号？是否会对房价产生影响？业内专家在接受记者采访时一致表示，实现不动产统一登记和征收房产税或房地产税是两件事情，不要过度解读。

易居研究院研究总监严跃进对记者表示：“不动产登记制度的出发点要更广，不能简单理解为要征收房地产税。但不动产统一登记后，房地产税等工作的开展会更加顺畅。”

诸葛数据研究中心首席分析师王小嫱告诉记者，不动产统一登记是房产税征收的前提条件，全面实现不动产统一登记也意味着离房产税的征收更近了一步，做好了征收房地产税的准备，但并不意味着房地产税即将到来。房地产税的征收必须要做好不动产统一登记的工作，但不动产统一登记工作的完成并不意味着房地产税即将同步征收。

“此举更大的意义是有利于房地产长效机制的有效落地。”张波认为，房地产调控的优化也依赖于房产信息的全面化，房地产税试点的推行也要以不动产登记的信息为基础。全国范围的房地产数据联动，有助于摸清全国房地产市场的实际情况。从长远来看，一方面，更加及时、全面、准确的信息，会使得调控政策的出台更加有效和精准；另一方面，这也是推进房地产税的必经之路。

王小嫱表示，房地产税的征收要综合考虑多种因素，比如房地产市场交易情况、房地产税立法、征收后对于地方财政的影响等。房地产税征收始终按照“立法先行、充分授权、分布推进”的总体思路，目前中央对房地产税的表态仍是“稳妥推进房地产税的立法及改革”，未来房地产税立法是大势所趋，但“稳妥推进”说明了立法真正落地还需要时间。

那么，不动产统一登记会不会对房价产生影响？中国农业大学土地资源管理系主任朱道林对记者表示，房价受各种因素的影响，包括经济形势、金融的环境、供求关系乃至相应的政策等。之所以进行不动产统一登记，是把原来分散在不同部门的登记整合在一个平台一个系统一套证下面，可能对房价的影响并不是那么明显。