陕西印发重点任务加快提升新型城镇化水平

西安4月30日消息（见习记者陈锵）记者从陕西省发展改革委了解到，《2023年陕西省推动新型城镇化高质量发展重点工作任务》日前正式印发，围绕落实国家2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务，系统推进以人为核心的新型城镇化战略实施，更加注重有效市场和有为政府的协同推动，加快提升新型城镇化质量和水平。

着力提高农业转移人口市民化质量

持续深化户籍制度改革，积极推行“实际工作+实际居住”落户的户口迁移政策，加强陕西“互联网+公安政务服务”平台应用，6月底前实现所有类型户口迁移业务“跨省通办”。

扩大公办学位供给，深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，鼓励将随迁子女纳入普惠性学前教育保障范围；推动企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业等社会保险，鼓励有条件地区开展持有居住证人员在居住地申请低保或低保边缘家庭认定，鼓励有条件城市将市政运行、教育医疗等领域非户籍常住人口住房、收入困难家庭纳入公租房保障范围。

推动消除年龄、户籍等不合理就业限制，不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工；通过劳务协作输出、公益岗位安置等进一步挖掘就业岗位，2023年完成农民工补贴性培训20万人次；实施县域农民工市民化质量提升行动，为农民工提供居住证办理、卫生健康、就业创业等综合服务，完善配套设施和社区治理体系，加强搬迁群众就业和生活适应性培训。

持续优化城镇空间布局和形态

全面加快“三中心两高地一枢纽”建设，高起点推动西安综合性科学中心和科技创新中心建设，加快西安国际航空枢纽建设；研究制定2023年推进都市圈建设重点任务清单和项目清单，印发加快推进西安都市圈现代化综合交通体系建设实施方案，推进西延、西十、西渝高铁和西安咸阳国际机场三期、引汉济渭、东庄水利枢纽等重大项目建设；推动关中地区城镇及周边达不到“高能耗行业重点领域能效标杆水平”的企业退出，支持宝鸡建设关中平原城市群副中心城市。

加快榆林能源革命创新示范区建设，协同推动黄河流域矿区污染治理和生态修复试点及延榆鄂高铁力争三季度开工建设；提升西安同渭南、铜川、商洛、杨凌协同发展水平，印发《西安—咸阳一体化国土空间规划》，谋划建设西安—咸阳产业转移示范区；支持西咸新区提升拓展放大秦创原总窗口功能，打造“三器”示范样板；支持汉中建设现代化区域中心城市；加快延安现代能源经济示范区和商洛生态康养之都建设；加快安康汉江生态经济带重要节点城市建设；支持西北农林科技大学与杨凌示范区深度融合发展。

扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设

推进县城补短板强弱项，开展省级以县城为重要载体的城镇化建设试点示范；指导富平县、三原县、岐山县开展全国县城新型城镇化建设试点示范；通过争取中央预算内投资、安排省级专项资金、发行地方政府专项债券和企业债券、金融机构信贷等多渠道筹措资金支持县城建设，创建15个左右县城建设示范县。

促进县域经济提质增速，举办县域经济高质量发展大会，优化落实“一县一策”事项清单，统筹抓好特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济发展，统筹抓好基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系、社会治理体系构建；全力推动100个乡村振兴示范镇建设，年度完成投资100亿元；持续推进已纳入省级特色小镇管理清单的9个小镇建设，开展第二批纳入全省特色小镇管理清单申报评审工作，小镇总量达到20个左右。

大力提升新型城市建设和治理现代化水平

扩容提升、优化配置医疗资源，落实好基层应急管理体系和能力建设16条措施，推进乡镇（街道）消防站所和公共消防设施建设，推进城市燃气管道等老化更新改造，持续推进人防重点城市开展指挥信息系统升级改造和人防“六个一”工程。

提升城市宜居品质，指导市县加快国土空间规划编制，指导市区编制城市更新专项规划；扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，全年建设保障性租赁住房2万套（间），新开工改造城镇老旧小区2016个；推进国家医学中心和区域医疗中心建设，加快建设示范性居家社区养老服务网络，争取国家儿童友好示范城市试点获批实施，实施城市文化新空间建设行动。

加快推进以千兆城市、国家超算中心为重点的数字基础设施建设，全省新建5G基站1.8万个，实施中小城市基础网络完善工程；实施碳达峰十大行动，高标准完成全国碳市场第二个履约周期管理工作，扎实开展西咸新区国家级气候投融资试点工作，持续深化安康市、延安市国家低碳试点城市建设；支持宝鸡、榆林等首批全国市域社会治理现代化试点城市建设，持续开展“五社联动”基层社会治理试点，打造15分钟便民生活圈。

积极促进城乡深度融合发展

推动大型易地扶贫搬迁移民安置区融入新型城镇化，开展产业园区与周边安置社区“两区共建”，支持有意愿落户城镇的搬迁群众落户，继续开展搬迁群众生活方式适应性教育培训。

制定印发《支持国家城乡融合发展试验区西咸接合片区深化改革创新的意见》，指导杨凌示范区、富平县、武功县等开展先行先试，及时复制推广典型经验做法；稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。

接续实施农村人居环境整治提升五年行动，创建200个“美丽宜居示范村”；实施“整县推进”试点行动，建设现代宜居住房2000套；有序推进30户以上自然村（组）通硬化路、乡镇通三级公路，实施农村供水规模化发展和小型工程标准化改造。

推动基本公共服务资源下沉，持续改善农村义务教育学校基本办学条件，加强乡村义务教育学校师资力量，加强乡村两级医疗服务能力建设；实施乡镇（街道）区域综合养老服务中心建设，依托县城、重点镇布局建设一批产地冷链集配中心，支持有条件地区开展城乡供水一体化和千吨万人供水工程建设。

强化城镇化要素保障

实施“三秦英才”引进计划和特殊支持计划，支持西安建设国家“3+N”人才聚集平台，继续推行“揭榜挂帅”“赛马制”等新型项目组织方式，着力解决人才住房、就医、子女入学等方面需求。

深入推进“亩均论英雄”综合改革，在试点地区全面推行工业项目“标准地+承诺制”试点，实施城市有机更新、低效用地再开发，持续加快批而未供和闲置土地处置，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，制定印发深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的实施方案。

健全投融资机制，启动企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”改革试点，推广政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金试点（REITs）等模式，依托“秦信融”平台开发建立陕西省项目建设融资服务系统，推动各类产业投资基金支持相关行业发展，常态化推进项目融资。