以实招长效治理经营性自建房

近日，住房和城乡建设部、应急管理部等15部门联合印发《关于加强经营性自建房安全管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求各地从管住存量、严控增量、完善机制三方面全面加强经营性自建房安全管理，并提出坚持产权人为房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任。

去年4月，湖南省长沙市望城区一居民自建房发生倒塌，造成重大人员伤亡，令人痛惜，而暴露出的问题更让人愤怒。事后，当地检察机关分别以涉嫌重大责任事故罪、涉嫌提供虚假证明文件罪依法批准逮捕多人。应该承认，一些经营性自建房存在诸多隐患，带来不少问题，也制造了许多悲剧。正因如此，相关部门去年开展了自建房安全专项整治工作，通过快查快改、立查立改，取得积极成效，及时消除了很多安全隐患。

但要看到，治理不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。经营性自建房量大面广、情况复杂、安全管理基础薄弱，仍存在规划建设管控不到位、审批与监管脱节、经营准入监管缺失、管理机制不健全、监管力量不足等问题。对此，必须深入治理，确保长效。

“推动建立经营性自建房安全管理长效机制”，这是《通知》中的一大亮点。换言之，《通知》传递出的治理思路，就是坚持问题导向，强化源头防范。比如，《通知》提出，城市建成区范围内严格控制新建自建房；经营性自建房改建、扩建，应当依法办理规划、建设等审批手续，严格按照有关法律法规和工程建设标准进行设计和施工，经竣工验收合格后方可使用。显然，无论是严控新建，还是从规划、审批层面发力，都能起到事半功倍之效，这也是源头治理的应有之义。

严控增量的同时，也要管住存量。《通知》明确指出，对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，要立即采取停止使用、临时封闭、人员撤离等管控措施，该拆除的依法拆除；对存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理；对一般性隐患要立查立改，落实整改责任和措施。无论是拆还是改，出发点和落脚点都很明确：消除安全隐患，维护生命安全。

不可否认，一些经营性自建房不是未批先建，就是少批多建，乃至私自加层、非法开挖地下空间，以及封堵、占用人员密集场所疏散通道等。这种乱象不消除，就会对公共安全构成威胁。相关部门重拳出击，精准治理，并寻求建立长效机制，是履职尽责的体现，也是维护公共利益的需要。当然，加强经营性自建房安全管理，不仅需要监管部门主动担责作为，而且需要我们每个人都发挥力量，正如《通知》所提出的，建立群众举报奖励机制，畅通举报渠道，鼓励群众提供违法线索，情况一经查实，予以奖励。

值得一提的是，在大数据方兴未艾的今天，对经营性自建房的治理也可以引入数据化治理思路。一方面，给自建房建立电子档案，定期更新数据；另一方面，充分利用“大数据+网格化”等手段，加强部门间数据互联互通和开放共享，提升数字化监管水平。

全面加强经营性自建房安全管理，还需要进一步健全管理体制，完善部门协同机制，并抓紧制定相关实施细则和具体措施，明确各部门职责，做到守土尽责。期待经营性自建房乱象能够得到最大限度消除，从而让公共安全更有保障。

（王石川）