美菲军事合作引发菲律宾各界忧虑

【记者连线】

近期，在美国的拉拢下，菲律宾与美国之间的关系迅速升温。本月初，菲律宾总统马科斯赴美访问，美菲双方不仅将在军事、农业、投资、教育等领域开展深度合作，更通过了旨在深化两国军方在陆上、海上、空中、太空和网络空间合作的双边防务指针(以下简称“指针”)。这进一步加剧了菲律宾各界对卷入地区紧张局势的不安，不少菲议员更指出此举将会给菲律宾主权带来危险。

担忧“卷入地区冲突”

5月3日，菲律宾和美国公布了两国自1951年以来的首个双边防务指针。指针正式将南海纳入菲美共同防御范围，称将扩大海上安全合作，深化《加强防务合作协议》合作，提升打击“任何国家武装攻击”的能力。如果双方中的一方在南海遭到袭击，包括海岸警卫队遭到袭击，两国将兑现共同防御的承诺。指针还更新了对现代战争形式的理解，把“陆地、海上、空中、太空和网络空间”“灰色地带战术”等囊括进来，指出美方将帮助菲律宾实现军事能力现代化，提高两军“互操作性”。

此间分析人士认为，指针强调的“南海”“海岸警卫队”等内容实际上针对的是中菲近年来的海上摩擦。指针的发布标志着菲律宾的国防政策从现在起将更加依赖美国，美国将可以干涉菲国防预算，甚至可以干涉菲5年内的武器采购。马科斯治下的菲律宾已经向美国“完全开放”。

今年以来，美菲加强军事合作早已显现端倪。两国举行了史上双方最大规模的“肩并肩”联合军事演习，菲政府还同意根据两国2014年签署的《加强防务合作协议》，增开4个军事基地供美军使用，使美军在菲律宾可使用的军事基地达到9个。此间舆论指出，新增的4个军事基地中有3个位于北吕宋地区，与叛军及恐怖分子盘踞的菲南部群岛相去甚远，反而离中国台湾岛较近，最近距离仅为400公里。

面对今年以来不断升温的菲美军事合作，菲各界对政府亲美政策的批评声此起彼伏。不少菲有识之士开始反思加强菲美合作意味着什么。菲律宾卡加延省省长曼巴公开反对在其省份设立美军事基地，指出“《加强防务合作协议》就是战争”。菲律宾参议员、马科斯总统的姐姐伊梅·马科斯同样担心菲律宾卷入冲突之中，指出为美军提供军事基地将加剧地区局势紧张，需要对美军进行限制。前总统杜特尔特公开表示，菲律宾向美军提供军事基地，但是“我们获得了什么国家利益？什么都没有”。

菲美军事合作更引发了菲民众对“菲律宾成为战场”的恐惧。就在“肩并肩”联合军演开始当天，菲民众在菲武装部队总部外举行抗议集会，高呼口号要求美军离开菲律宾，并通过焚烧美国国旗等形式，强烈表达对美增加在菲军事存在的愤怒。菲律宾“亚洲世纪”战略研究所副所长安娜·马林博格-乌伊说，此次军演将对东盟乃至亚太地区的安全稳定构成风险，而菲律宾将成为主要受害者。

不满“主权遭到侵害”

为平息菲国内日益增长的忧虑，马科斯多次表示不会允许美方使用菲律宾基地发动军事进攻。马科斯在乘坐专机前往美国的途中接受媒体采访时表示，菲绝不会被用作任何军事行动的“补给站”。5月4日，在美国访问的马科斯前往美国战略与国际问题研究中心发表演讲称，菲律宾的外交政策是基于和平的，不希望“激怒中国”，菲会继续在中美之间保持平衡。如果未来台海发生战事，美国不能利用在菲律宾的军事基地对中国采取进攻行动，这一点他在4月底已向中方作出过保证。

然而，马科斯的表态并不能打消菲民众头上的战争疑云。就在马科斯到达美国访问的当天，数百名菲律宾抗议者聚集在美国驻菲律宾使馆外，抗议两国达成协议向美军开放更多在菲军事基地，还有人举着“美国军队立即离开菲律宾！”的标语。

指针发布后，引发了菲国内对“主权遭到侵害”的担忧。菲律宾众议员卡斯道表示，他将要求调查指针并提交众议院进行审议，“此次指针的制定过程宛如一个秘密，它本应首先与议会进行协商”。菲人民斗争国际联盟秘书长、前议员莉萨·马萨认为：“这是对我们国家独立和主权的完全出卖。根据指针规定，菲美之间将就安全和国防的战略规划进行磋商和双边规划。这会导致不当地、危险地向美开放菲的国家战略和防御计划，甚至包括预算和情报收集等。作为一个独立的国家，菲律宾为什么要向其他国家开放本国的战略安全和防御计划呢？”

(光明日报 本报马尼拉5月6日电 本报驻马尼拉记者 梁逸韬)