美日韩“合作”升级值得警惕

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近段时间来，在首脑外交带动下，日韩开始激活安全、经贸、财政等各领域交流合作。美国背后施压韩日“和解”，意欲以更大力度和决心打造美日韩“铁三角”。美日韩合作升级给亚太地区战略稳定埋下重大隐患，值得域内国家高度警惕。

今年3月，韩国总统尹锡悦访问日本。5月7日至8日，日本首相岸田文雄回访韩国。时隔12年，两国首脑成功重启“穿梭外交”。

近段时间来，在首脑外交带动下，日韩开始激活安全、经贸、财政等各领域交流合作。美国背后施压韩日“和解”，意欲以更大力度和决心打造美日韩“铁三角”。美日韩合作升级给亚太地区战略稳定埋下重大隐患，值得域内国家高度警惕。

美日韩合作升级

尹锡悦访日后的一个多月内，日韩在政治、安全、经济等领域明显关系回暖。

一是日韩“痛点”有所缓解。3名健在的韩国被强征劳工受害者中，有1名已改口同意接受韩国政府提出的赔偿方案，受害者内部反日情绪松动。日本同意韩国派团赴日考察核污水排海，以安抚韩国民众的担忧和不满。

二是日韩逐步恢复安全合作机制。韩方正式恢复《韩日军事情报保护协定》，重启与日本的军事情报交流。两国外交、防务司局级“日韩安全对话”时隔5年重启，双方同意深化安全联系，一致应对“朝鲜威胁”并加强在“印太”地区安全合作。

三是日韩经贸关系由摩擦对立转向携手合作。日韩重回对方的出口“白名单”。日韩高官召开了首届经济安全磋商会议，旨在促进两国新兴技术及供应链合作。岸田访韩期间还与韩国产业界人士举行座谈会，就扩大日韩经济合作交换意见。

近来，美日韩合作呈现日趋紧密且持续升级态势。日韩关系“解冻”，更是或促成美日韩三边体系质变。

一是合作功能的扩大。过去美日韩安全合作指向性单一，即“应对朝鲜”。而2023年11月美日韩发表的联合声明，染指了台海问题与乌克兰危机，并以所谓“非法海洋主张”影射中国，三边合作功能扩大为遏压中朝俄的苗头初现。

二是合作机制的充实。美韩宣布成立“核磋商小组”机制以加强“延伸威慑”，尹锡悦对日本加入该机制表示欢迎。美日韩还将组建“东北亚三眼联盟”提上日程，拟通过美方系统连接日韩两国雷达系统，实时共享涉朝鲜导弹数据。

三是联合军演的恢复。去年6月，美日韩三国防长同意重启联合军演。仅在今年4月份，美日韩就举行了两场军演，地点选取在东海和日本海，涉及反潜、搜救、反导、海上拦截等多个实战性科目，美军出动“尼米兹”号核动力航母，向中朝“展示武力”。

四是合作领域的延伸。美日韩合作日渐从传统安全延伸至非传统安全领域。2月，美日韩召开首届经济安全对话会议，探讨量子、生物等新技术领域合作。美国还竭力拉拢日韩拼凑“芯片四方联盟”，以封堵中国获取尖端半导体技术的渠道。

三方各怀心思

美国在日韩和解及美日韩合作升级中扮演着重要的推手角色。拜登政府视中国为“系统性挑战”，将“印太”地区锚定为中美战略博弈的核心场域，东北亚地区更是其围堵中国的前沿阵地。

为此，美国重视整合盟伴力量，热衷于在中国周边织密遏华“小多边”网络。美国日益看重日、韩两大盟友的地缘战略价值，极力撮合日韩“破冰”，给日韩发展军力松绑，为打造美日韩军事“铁三角”奠基，使日韩在遏压朝鲜、牵制中俄上发挥协同效应。

韩国积极发展韩日、韩美日关系，主要有两大考量。

一是服务韩国战略之需。尹锡悦政府提出建立“全球枢纽国家”的战略目标，谋求国际地位跃升，通过积极迎合美国“印太战略”换取美国的支持和认可。韩国还设法跻身美日印澳“四方安全对话”(QUAD)、七国集团(G7)等“核心圈层”，这也离不开日本的声援。

二是纠集应对半岛问题的助手。尹锡悦政府重提朝鲜“敌人”定位，半岛重回南北对峙局面。面对朝鲜核导能力的不断提高，韩国深感焦灼与不安。日前，尹锡悦接受《华盛顿邮报》采访时，刻意渲染韩国的安全问题“迫在眉睫”，声称“与日本合作刻不容缓”，凸显韩美日合作重要性。

日本愿与韩搞“和解”则有三方面动因。

一是谋求重塑亚太地区战略环境。日本渲染自身处于“战后最为严峻复杂安保环境”，日新版《国家安全战略》将中、朝定位为“迄今最大战略挑战”与“更加重大且紧迫的威胁”，把激发日韩、日美韩合作效能视为重塑对日有利安保环境的重要抓手。

二是迫切提升国际话语权。岸田向尹锡悦抛出G7峰会橄榄枝，既为美日韩密集互动搭建平台，又为西方阵营介入亚太事务增添帮手，还能向国际社会彰显日本作为今年G7轮值主席国的影响力和号召力。

三是顺应日本民意。《日本经济新闻》民调显示，岸田内阁4月份支持率为52%，较2月上升近10个百分点。日本分析人士称，支持率回升表明日本民众肯定岸田政府积极修复日韩关系等外交成果。

三边合作掣肘犹存

在朝核问题上，美日韩军事合作剑指朝鲜，对朝保持高压态势，将严重激化朝鲜与美日韩的信任危机，刺激朝鲜“拥核自保”决心，危及东北亚安全稳定。尤其是美国向韩国派遣核潜艇极易造成核扩散，从而将朝鲜半岛推向新的危机边缘。同时，美日韩相关动向也无助于推动半岛和平机制进程，反而挤压了各方在朝核问题上协调合作的政治空间。

更为值得警惕的是，美国联合日韩公然插手台湾问题，挑战中国红线，推升台海局势紧张。此外，美日韩深度介入南海问题，干扰“南海行为准则”谈判进程，助长南海军事化，不利于南海和平稳定。

在对亚太局势的影响方面，若韩国入局美日印澳“四方安全对话”，将愈发削弱东盟在地区事务中的核心地位，点燃东南亚国家的焦虑情绪，进一步推高亚太地区阵营化、对抗化紧张势头。

但也要看到，美日韩演变为正式的三边联盟，恐需时日。

日韩层面，双方关系“症结”未消，岛屿主权争端、历史遗留问题等结构性矛盾将长期影响两国关系走向。两国防务部门间互信基础薄弱，双方在火控雷达照射问题上各执一词，阻碍军事合作进展。

美韩层面，美国“监听韩国”风波未平，尹锡悦对美“一边倒”外交姿态招致韩国进步势力及部分民众猛烈批判。美国对韩承诺强化“核保护伞”，也暗含了美提防韩国“自主拥核”的算计。

美日韩层面，三方利益诉求不完全重合。美日合作遏华战略指向性凸显，韩国则主要聚焦防范和威慑朝鲜。日韩在华产业布局庞大，重视对华经贸关系，寻求与中国的对话窗口，有意重启中日韩领导人会议，不太可能全盘接受美国提出的产业链“去中国化”等要求。

(作者单位：中国国际问题研究院亚太研究所)

姚泽宇

姚泽宇